如何贯彻江总书记提出的广东要“增创新优势，更上一层楼”的要求，今年上半年，省委、省政府作出了开展“增创广东发展新优势”的专题调研决定。中共广东省委第八次代表大会列为重要的内容作出了战略部署和安排。当前，一个增创新优势的调研和寻求跨世纪发展对策的活动，正在我省各级、各个层面展开。在新的形势下，我省应该如何在进一步完善和继续发挥原有优势的基础上，增创新的优势，做到承前启后，继往开来，跨世纪发展。这是值得认真思考的问题。我省第八次党代会，中共中央政治局委员、省委书记李长春的报告，明确提出广东要增创体制、产业、开放和科技四个方面的新优势。如何实现这四个方面的新优势，我们的战略对策和具体措施是什么？本文想就这些方面作些探讨。

　　一、体制改革方面

　　广东要在体制改革继续先走一步，加快建立社会主义市场经济体制，增创体制新优势。必须全面贯彻落实党的十五大精神，加快改革的步伐，特别是在以下几个方面取得成效，有突破性的进展。

　　（1）要按照“抓大放小”的方针抓紧完成国有企业的改革工作。“抓大”要遵循市场经济的规律和要求，通过优胜劣汰实现资产重组和结构优化，不要用行政手段划拨国有资产．搞人为的拼凑。特别不能搞由政府强制银行对企业进行“保驾护航”式的扶持。这次亚洲金融危机中出现的韩国、日本的金融机构和大企业纷纷倒闭的事实，说明政府、银行、大企业结成“铁三角”的做法并不成功，我们要引以为戒。“放小”要按照三个“有利于”的原则，彻底放开，要结合实际，采取多种形式，积极探索，勇于实践。对困难的地方和企业，也可以大胆实施职工负债持股改造，并进行规范性的运作。当前还要抓住“三个不放松”，即抓住盈亏大户不放松；抓住重点困难行业的扭亏减亏工作不放松；抓住供大于求的产品，做好限产、压库、保价、促销工作不放松。

　　（2）采取积极的措施，大力发展个体私营经济。至去年底止，全省个体、工商户、私营企业共15353万户，从业人员4228万人，注册资金达12633亿元，个体、私营经济是我省经济发展的新增长点。我们要按照党的十五大精神，进一步提高认识，解消顾虑，排除偏见，加大发展个体、私营经济的力度，要全方位支持、扶植个体、私营经济，各地都要创造一个发展个体、私营经济好的氛围。尤其是制定优惠的政策措施鼓励个体、私营企业利用外资和经营进出口业务。在这方面也要享受国有和集体企业的同等待遇，采取多种途径的扶持。要使个体、私营经济不断向生产型、科技型、综合型、外向型、公益型、效益型发展，达到上规模，上档次，使它对社会主义市场经济的建立发挥积极的作用。

　　（3）进一步建立健全市场经济体制下的社会保障体系和以要素市场为重点的市场体系。要推进市场经济的发展必然要构造好社会保障与市场体系，这是相辅相承的两个方面。当前要重点建立社会养老、失业、医疗保险、最低工资和国有企业下岗职工基本生活保障、社会救济等制度；完善资本、保险、证券、产权、技术、人才、信息、谘询、劳动力、房地产等市场。建立一个能覆盖全社会的社会保障体系和规范完善、统一开放、竞争有序的市场体系。

　　（4）搞好政府机构改革，积极推进政府职能转变。机构改革，中央已经带了头，我们要坚决按照中央的部署搞好政府机构改革。各级政府都要做到高效、协调、规范、科学的行政管理，按照市场经济的要求，切实转变职能，坚持依法行政和依法管理社会，提高经济管理和社会管理水平。

　　二、对外开放方面

　　我省是对外开放的先行地区，具有一定的基础和实力。当今世界经济发展的格局也给我们对外开放带来了新的挑战和机遇，主要为两大特征：即一是全球经济一体化的发展趋势日益加快；二是以信息化为标志的知识经济时代渐渐到来。这两大特征，使世界国与国的经济政治关系也发生了变化：即第一个特征使各国、各地区的经济不可避免地更加紧密地联系在一起；第二个特征使各国、各地区的经济、技术实力对比发生了变化，出现了相互之间的不平衡、不平等直至竞争、磨擦、冲击、分化、组合等。这也是这次亚洲金融风波发生的国际经济背景。在这种情势下，我省的对外开放要增创新优势，必须面对这些发展环境与趋势，进一步提高对外开放的水平。实施经济国际化的战略，与外向型经济发展战略相比，经济国际化是一种更加全面、更加规范、更适合发展潮流的对外开放战略。它既利用世界经济一体化的潮流提高我们的经济实力；又增强我们的国际竞争力和自控力，推动我们的现代化建设事业。

　　第一，积极参与国际分工。我们要在世界经济一体化中找到自己的位置和发展点，要使我省的产业结构与世界经济和产业的发展相适应，实现分工合作，优势互补，利用国际产业结构调整的新机遇，不断优化和调整产业结构，在发展中不断升级，最终达到和发达国家并驾齐驱的目的。

　　第二，努力实现国际接轨。要把我省的市场和世界市场连接起来，充分发挥两种资源和两个市场的优势。使我省的生产、贸易、技术、人才、信息、金融等业在统一的世界市场中自由运行，从而实现我省各种资源利用的最优化，达到效率和效益的最大化。

　　第三，一定要按照国际惯例办事。国际惯例是国际间通行的各种法律、规则和条例，是国际交往互相遵守的准则。我省要和国际市场接轨，必须按照国际惯例办事，要使外商在我省内的投资，在法律、运作、利益等方面没有感觉到不方便，甚至感到比其他地区更为方便才行。只有这样才能增大引用外资，扩大对外开放。

　　第四，要给外商以国民待遇。在一个开放的国际化的成熟的市场体系中，外国企业所得到的待遇应是和本国企业一样的，彼此都是在同一个平等、公正的市场环境中生存和发展，没有歧视和限制，给予进入与退出的自由。

　　第五，进一步推进粤港澳经济的紧密合作。根据香港回归和澳门即将回归的新形势，要把原来的民间合作提升到政府层面的合作。要充分发挥港澳这两座对外交往的桥梁作用，实行“两个转变”，即从以前的商品贸易和融资往来为主向经济结构性的互补合作转变；从交往中的民间推动向政府间精心组织，加强高层次对话、洽谈、协商等方面转变。把粤港澳合作的领域、层次、方位推向新的发展阶段。

　　以上的五个方面，是互相联系的有机整体，不可分割的全过程。必须看到，经济国际化是我省对外开放的最高境界，不可能一蹴而就，而需要有一个渐进的过程，逐步实施。特别是有些措施是属于中央的权限，有待于全国的统一部署。但这是我省对外开放，增创新优势的必由之路，我们应当朝着这个目标努力奋进！

　　三、经济发展方面

　　改革开放的20年来，广东经济的发展在全国也先行一步，取得了在全国的先发性利益的良好效应。目前，广东国内生产总值人均已达 10000元人民币，比全国人均高出一倍，提前四年实现了比 1980年翻三番的目标。基础产业和产业设施得到较大的加强，高新技术产业的主体和信息产业有较大的发展，三次产业的结构也有所优化。但是近年来，由于买方市场的出现，消费和投资需求的趋缓，特别是经济增长方式尚未根本转变下投资的报酬递减规律发生作用，我省的经济发展已从高速增长进入适度增长的区间，原有的先行优势弱化。此情此景，广东要在经济发展方面增创新优势，首先必须正视这种变化，调整经济发展思路，加快经济增长方式的转变，提高经济运行的质量，使经济增长在适度区间范围内保持一个较高的增长率。为此必须：

　　（一）要加快产业升级的步伐，不断优化产业结构。要制定和实施全省产业适应性调整和战略性调整的措施。着力发展高新技术产业，更新改造那些还有一定竞争优势的传统产业，形成一批具有广东优势，并有良好成长素质，符合国际分工要求的支柱产业。我省的电子信息产业已有一定基础，有的市县已形成了相当的规模，要重点扶植，加快发展。目前，我省的基础设施也有了较大的发展，基本改变了过去的瓶颈制约状态，为整个国民经济的发展奠定了良好的基础，今后要在保持适度超前的同时，完善功能配套，提高使用效益。要加大第三产业发展的力度，调整产业结构，人员上可“退二进三”，即减第二产业，增第三产业人员，充分发挥第三产业面广、业多、比重大的优势。同时，也要进一步完善三产中的贸易、银行、证券、保险、旅游、信息、谘询、房地产、服务业的市场机制，加强规范管理，使之健康发展。这些是我省跨世纪发展中的新优势。

　　（二）要大力发展科技教育事业。当前世界经济已进入了知识经济时代，知识密集型产业和科技含量高产品已成为推动经济发展的主导力量。如美国 1993年后，大力发展信息高速公路等知识经济时代的支柱技术和产业，美国工业生产增长的 45 %是由信息产业带动。1997年底美国45％的家庭拥有电脑，美国电脑互联网络用户占全世界的一半以上。改革开放前广东的科技和教育在全国处于中游地位，改革开放后的20年有所改善，目前我省综合科技实力名列全国第三，但仍不足以支撑我省发展知识经济的要求。我们一定要坚持科教兴省，以人为本的发展战略。当前要重点解决三个问题：一是科技人才不足，特别是高层次的人才更加缺乏。我省目前平均每万人拥有科技人员20人，比上海（137人）少117人。二是科技投入较少，我省科技研究开发经费仅占国内生产总值039%。比全国平均水平低05％。三是支柱产业研究开发力量薄弱，在重点领域内还没有形成研究、开发、扩散三个层次的合理配套。我们要面对新形势，正视困难和问题，抓住知识经济崛起的机遇，从长远来看，要为迎接知识经济时代的到来，建立或改革知识创新体系、知识传播体系和知识应用体系。从当前来讲，我们要集中力量加大科技投入，大力培养使用高层次的科技人才，建立一批重点学科的教育基地和高新技术的研究开发基地，建立风险投资基金。形成高新技术成果产业化的转化机制。在新的形势下，采取科教兴粤的新举措，力争在不久的将来增创出科技发展的新优势。

　　（三）加快工业化建设和城市化建设的进程。把工业化建设和城市化建设结合起来，特别要在城市化发展过程中增强中心城市的作用和形成各种层次各种类型城市的功能定位，以促进我省经济社会的全面发展。世界先进国家的发展经验揭示：工业化和城市化的发展是相辅相成、互相促进的。自改革开放以来，我省在工业化的快速发展过程中，城市化也得到蓬勃发展，特别是珠江三角洲地区这两个发展尤为显着。但是广东在作为一个区域经济的整体布局中，中心城市的作用不突出，各类城市的功能定位不明显，这样，大大弱化了城市化对全省经济全面协调发展的推动力。在跨世纪的发展中，我们要更好地注重抓好这方面的工作。要把广州、深圳中心城市建设好，并充分发挥其中心城市的带动和辐射作用，大中城市都要做好城市发展定位工作，制订较为超前、功能各具特色的中长期发展规划，做到合理布局，互相促进，加快发展。省要做好综合平衡、协调指导、监督服务工作。使我省的城市化和工业化发展有一个新的飞跃。大中城市要重创或加强“三大功能”：即要有资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的集散功能；推动产业结构和布局调整的重组功能；现代企业制度设立和高新技术产业化的创新功能。总之，我们要在工业化、城市化的建设中．充分发挥各个城市适应现代化建设的重塑的功能，推动全省经济和社会的深入发展。

　　（四）努力实施可持续发展战略。自改革开放以来，我省经济实现瞭高速发展，但是在生态平衡、资源利用、环境保护、人口增长以及社会管理等方面都存在不少问题，在经济发展中也有波动过大的现象，这些都不利于经济可持续发展。现在广东经济增长已回落到适度增长区间，我们要在这个范围内保持一个较高的发展速度，必须实行可持续发展战略，正确处理和协调好各个方面的关系。目前特别要做到“3个协调发展”：即经济与科技、环境人口与社会，基础研究、应用研究与技术开发之间的协调发展。同时，要在全国宏观调控统一指导下，根据本省的实际，因地、因时、分层次、按区域实施好宏观调控，努力认识经济周期波动的规律性，保持社会总供给和总需求的基本平衡，争取经济周期波动的微波化运行，促进经济持续、稳定、快速发展，增创广东经济发展的新优势。

　　要实施好上述的对策措施，我们要在思想认识上有一个新的飞跃，在新的形势下，来一个思想大解放。目前我们在思想观念方面也遇到了新的挑战，这主要表现在“四个方面的不足”：即随着改革开放的深入发展，一些错误思想和陈旧观念的干扰和阻力加大，有些人对此分辨不清，并产生了怕犯错误、等待观望的情绪，如何面对新的形势，进一步解放思想的勇气不足；随着我省经济快速发展，成效显着，在一些同志中产生了自满自足和求稳怕乱的思想，进一步推进改革开放，敢闯敢冒，敢为人先的劲头不足；随着体制改革的深化，利益格局的重组、调整和一些人的既得利益冲突，从而进一步推进改革的热情不足；随着全国改革开放形势的发展，我省先行政策优势的淡化，一些人原来存在的弱点暴露出来，理论水平不高，政策观念不强，驾驭全局能力不大，从而对形势发展、工作对策的预见性不足。因此，我省在当前新形势下，必须进行新一轮的思想解放运动，在思想观念方面增创新优势。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，全面贯彻落实省委八届党代会的部署和安排，提高认识，更新观念，努力克服因循守旧、固步自封、求稳怕乱、无所作为的糊涂思想，正确认识和把握住社会主义初级阶段和有中国特色社会主义的本质，正确判断和解决在新形势中出现的新情况和新问题。各级领导干部都要努力学习、掌握邓小平理论和社会主义现代化建设的知识，坚持马克思主义的发展观和邓小平提出的三个“有利于”标准，把改革开放事业不断向前推进，为我省增创新优势，为实现社会主义现代化作出自己的贡献。

　　（本文与他人合作，原载1998年7月21日《人民日报》、1998年8月10日《羊城晚报》、1998年第5期《南方经济》）