改革、开放和发展是一个有机的整体，是相互促进的，但改革必须先行。这是实践得出来的体会和结论。增创广东发展新优势，要紧紧抓住增创体制新优势这个重要问题和关键环节。本文仅就增创广东体制新优势方面作些探讨。

　　一、正确看待当前我省体制改革的形势

　　广东开放改革二十年来，经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，广东的发展倾注了小平同志的心血，改革也是一样。小平同志非常重视改革，“把改革当作第二次革命”，认为改革是解决社会主义基本矛盾和主要矛盾的基本形式；改革是社会主义社会发展的动力，改革的性质是社会主义制度的自我完善和自我发展。广东遵照小平同志的教导，按照党中央、国务院的部署，依靠改革开放，推动了广东经济社会的全面发展。

　　如何看待广东整个改革的形势。广东改革二十年来，大部分时间在全国是领先的，改革以渐进式为主，改革的前哨战、阵地战，先易后难，打得非常漂亮，取得较大成绩，但打攻坚战时步子就放慢了。在破除计划经济旧的体制中，走在全国的前列，但在建立社会主义市场经济体制中，某些方面与先进省市相比，有一定的差距。目前全省改革的形势，从条条来讲，所有制、流通体制等领域的改革在全国仍是领先的；从块块来看，深圳、顺德市等地区改革进展较快，取得了好的成绩，为全国各地提供了很好的经验。但我们必须清醒地看到，在一些领域的改革，还没有新的突破，新体制的优势不明显。我们既要敢于破，更要善于立。要改变我们在立的方面不清晰，进展缓慢的状况。当前我们要进一步推进改革，在思想观念方面也要越上新的高度，正确认识和解决市场经济出现的新情况和新问题，在改革中要加强领导，依靠群众，同时要花大气力突破改革的重点和难点，使之协调有序，整体推进。

　　我们各级领导都要增强改革的使命感、紧迫感，全面贯彻落实党的十五大和省八次党代会精神，在增创体制新优势方面，形成新的认识，新的思路，新的办法。我们要在改革方面继续先走一步，要用三年左右的时间，争取在全国领先建立社会主义市场经济体制的基本框架，在宏观领域改革、微观领域改革、综合配套改革等方面都要取得突破性的进展，创立新优势。

　　二、对争创广东体制新优势做法的几点建议

　　江泽民总书记对广东提出“增创新优势，更上一层楼”，这是对广东的重托和厚望。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，认真落实省委八次党代会的部署和安排，克服因循守旧、固步自封、求稳怕乱、无所作为的糊涂思想，按照李长春书记在最近省委工作会议提出的“五破五树”要求，掀起新一轮的思想解放热潮。要坚持马克思主义的发展观和邓小平提出的“三个有利于”标准，以群众赞成、答应、拥护、满意为依据，积极推进改革，增创体制新优势。我们要努力完成中央提出建立社会主义市场经济体制框架的要求，要建立好六个方面的主体系统，即“一个结构、两个体系、三个制度”；多元所有制结构；市场体系，宏观调控体系；现代企业制度，收入分配制度，社会保障制度。当前，争创体制的新优势，我们要突出抓好以下几项改革：

　　（一）按照“抓大放小”的方针继续深化国有企业改革。“抓大”要遵循市场经济的规律和要求，通过优胜劣汰实现资产重组和结构优化，不要用行政手段划拨国有资产，搞人为的拼凑。“放小”要按照“三个有利于”的原则彻底放开。广州、深圳市的重点应在“抓大”上，其它市、县的重点应在“放小”上。不管“抓大”、“放小”，各级都要开明，做“明白人”，要在政策上给予支持和保障。

　　（二）积极扶持、大力发展个体私营经济。据不完全统计。至1997年底止，全省个体、工商户、私营企业共15353万户。从业人员 422 8万人，注册资金 12633亿元，个体私营经济是我省经济发展的新增长点。我们要按照党的十五大精神，创造一个大力发展个体私营经济的好氛围，尤其是制定政策措施鼓励个体私营企业利用外资和经营进出口业务，扶持个体私营经济上规模、上档次，使这些企业向科技型、外向型、综合型方向发展。

　　（三）要抓好多层次的社会保障体系和以要素市场为重点的市场体系。这两个体系是相辅相承的。当前要重点建立社会养老、失业、医疗保险、最低工资和国有企业下岗职工生活保障、社会救济等制度。完善资本、保险、证券、产权、技术、人才、信息、谘询、劳动力、房地产市场。尤其要重视再就业工程，建立好再就业服务中心，对下岗职工实行托管、分流、培训、再就业安置。建立要素市场方面要搞好规范化运作，广州、深圳市应先行，取得经验，在全省推开。

　　（四）努力完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式幷存，积极推行和完善按劳、按资、按生产要素等个人收入分配制度。要继续鼓励部分地区和部分人先富起来，带动和帮助未富的地区，逐步实现共同富裕。

　　（五）搞好政府机构改革，推进政府职能转变。按照市场经济的要求，根据“精简、统一、效能”的原则进行机构改革，各级政府都要做到高效、协调、规范、科学的行政管理，依法行政、依法管理经济和社会。继续深化计划、财政、金融体制改革，完善宏观调控体系。

　　（六）进一步建立和健全适应社会主义市场经济的法律体系。立法、司法、执法、守法要形成一个有机的整体，为社会主义市场经济的发展提供一个良好的、完善的法律环境。

　　

　　（本文写于1998年11月）