在国际金融危机影响下，由于国外消费需求的降低，外贸依存度很高的广东，要“保发展”，维持经济的健康快速发展，企业必须做出适应市场变化的转变，既要开拓新的外贸市场，更要打开国内市场，拉动内需。培育新的消费热点成为亟须的对策。

　　目前，在国内虽然改革开放30年来人民群众的生活有了很大提高，但与经济增长和财政收入的增长相比，却大大滞后。以广东为例，虽然其消费总额占全国的10%以上，但消费额与GDP的比例每年都在下降，1997年占55.%降到2007年的48.8%；而职工工资和居民收入增长缓慢，职工工资总额占GDP的比例由1997年的11.04%降到2006年的9.04%，工资总额增长速度始终低于财政收入的增长，1996年到2000年平均每年只增长7.2%,而同期来源于广东的财政总收入平均每年增加了24.3%，2006年以来，城镇居民可支配收入增长速度已经连续多年列全国倒数第三（仅比云南、西藏高）。农村与城镇消费差距一直在扩大。

　　其实，什么时候我们都必须强调内需，我们的生产应该把提高人民的生活水平放在第一位，我们的生产必须以人民的物质文化需求为目的，外贸和赚取外汇从来都不是最终的目的。讲增长方式的转变，必须讲消费总是生产、投资的目的，必须讲适销对路是增长方式转变的根本。据此，我们提出以下建议：

　　一、充分认识消费对经济增长的拉动作用

　　我们不能因为在国际金融危机影响下，由于外贸出口大幅降低，才去拉动内需。必须清楚地认识到消费是驱动经济发展的三驾马车之一，我们生产的目的就是为了满足人民群众日益增长的物质和精神的需求。长期以来，我们在投资、外贸和消费三者中，消费占GDP的比重比较低，如全国从“六五”期间的66.3%连续下降到2007年的48.8%，广东虽然消费总额占全国的10%，但也由1997年的55.4%降到2007年的48.8%，这说明我们的发展更多的是为积累而发展，没有及时惠及老百姓。其实，最终消费占GDP的比重越高，说明真正适销对路，它才是增长方式转变的根本。

　　二、必须逐步提高民众的消费能力

　　1.必须落实劳动者的工资，坚决纠正拖欠工资的状况。首先是落实财政供养人员的工资政策，如实行义务教育教师工资省级统筹，落实乡镇文化站工作人员工资列入财政核发。

　　2.对劳动密集型企业实行减税，将减免的税收发放给相关企业工人，以提高他们的收入。要降低工薪阶层个人所得税（据反映，工薪阶层个人所得税比重由10年前的49%增加到60%），要采用提高征税起点、按家庭人均收入征收和合理避税的方法，把工薪阶层个人所得税比重降下来。

　　3.对低收入人群发放“消费券”、“食品券”。同时对基本生活用品消费实行退税销售，凡是出口退税的日用消费品都可以对内实行退税销售，如采取家电下乡的做法。

　　4.提高公务员和事业单位人员工资，引领全省工资水平的提高，要使广东尽快摆脱城镇居民可支配收入增长速度连续三年全国倒数第三的困境。

　　三、必须认真分析我国消费群体的收入状况

　　目前，我国年收入在20万以上的家庭，有80%是45岁以下的家庭，他们的消费热点是换大房子、购买汽车、网络通讯、充电读书、赡养老小和健康娱乐。而年收入在1.6万元（2007年城镇居民人均可支配收入）以下的家庭，则衣食住行都是十分拮据，他们有购买最基本的生活用品的冲动。为此建议采取以下措施：

　　1.在经济衰退时期，积压商品必须降价出售，以实现存货产品的使用价值。尤其是对无形损耗较快的商品如显像管的电视机、白炽灯泡等。这在刚刚结束的广佛锦汉大销售的现场可以亲身感受到。

　　2.提高对汽车的消费，要落实引导消费的政策。如尽快落实燃油税后取消普通公路收费的政策，减少上路成本；推行公车改革，既降低公务用车成本，又促进公务员购车消费；推行环保用车，实行不达标车辆强制报废和减排购车优惠政策；积极鼓励发展停车位，解决停车难的问题。

　　3.对网络通讯的消费，要通过充分公开信息的办法，促进网络通讯消费。如降低有线电视终端收费，开放卫星电视直接接收，满足信息需求。有线电视进入家庭，实行数字转换，不能提高收费标准，而应该学上海，通过收费节目水平的提高来获得收益。卫星电视直接接收，随着3G手机的推广，禁止已经没有意义，何况这是一个年产值达3000亿美元的市场，我们不应放弃。尽快实行手机和固话单向收费，扩大电讯通讯区域，减少用户长途和漫游的支出。

　　4.做大旅游休闲消费，要主动落实有关休假的政策。如主动安排干部年休假，让他们有时间旅游休闲；要发展自驾游、摄影游等各种旅游商品；要给予农民自办农家乐的旅游项目，在用地、建设、办理工商证照等方面给予支持。要大力鼓励旅行社与山区农村相结合发展扶贫旅游。

　　5.政府要通过公布房地产企业的成本构成，用有关的政策措施压低房价，使中低收入人群能够买得起房。只要增加1%家庭的购买，就可以消化大量的住房。

　　6.扩大硕士、博士的招生计划，扩大MBA等进一步培训教育，满足他们学习的需求；要高标准、高质量地生产婴幼儿用品，高标准提供老年人的养老服务，满足对赡养老人的需求；大力提倡休闲娱乐的生活方式，满足他们养生延年的需求；发展各种保险业务，提供适合他们的险种产品，满足他们的保险需求。

　　四、提倡适度超前的消费观念

　　在传统的消费观念影响下，存钱防老、存钱防病、存钱读书等观念使人们在国际金融危机来临之际，由于对预期收入的不确定性担忧，更加捂紧钱袋子，不敢消费。从消费额减少和存款余额增加，我们有明显的感觉。要拉动内需必须在消费观念上要大力提倡适度超前消费的观念，打破美国是由于有较好社会保障才敢超前消费的神话。树立消费是生产、投资的目的观念，提倡钱花了才是自己的消费观。积极主动开展消费类的贷款，以一部分人的超前消费带动社会的超前消费。同时，政府要加强社会保障体系的建设，只要对医疗、教育、养老、失业等提供充分可靠的社会保障，解决了后顾之忧，老百姓才能大胆消费。

　　总之，政府财政投资的内需拉动容易实现，但居民的直接消费的内需拉动由于我们群众并不富裕，因此较难实现。我们必须及时调整税收政策，向提高工资在GDP中的比例的方向调整，逐步做到“藏富于民”，才会使直接消费的内需拉动成为发展经济的引擎。同时在税收政策上逐步增加消费税的比例，减少增值税的比例，把政府增加财政收入的目光吸引到扩大内需，提高人民生活水平上来。

　　执笔：王则楚（广东省人民政府参事）

　　广东省政府参事室（文史馆）专题调研组（本文系国际金融危机的发展趋势及对策研究专题之七）
　　2009年8月15日