残疾人是一个重要的弱势人群，无论从人道、人权看，还是从均衡发展、社会进步看，他们的特殊服务需求应当格外受到政府的关注。

　　一、我省残疾人服务供求矛盾十分突出

　　2006年第二次全国残疾人抽样调查广东数据显示，学龄残疾儿童接受义务教育比例只有68.92%；残疾人康复服务覆盖率只有40.5%；城镇残疾人基本社会保险覆盖率仅有24.62%，

　　社区服务覆盖率只有9.61%；农村残疾人新型合作医疗覆盖率只有61.78%。残疾人服务水平也相对较低，针对残疾人特殊需求的个性化服务项目更相当缺少。

　　表1　全省残疾人服务的需求与缺口（图表略）

　　表1数据显示，广东省残疾人各项服务需求的缺口高达55%与91%之间，其中，贫困残疾人救助与扶持、医疗服务救助方面的需求缺口在250万人左右，辅助器具、康复训练服务方面的需求缺口在100万人以上，生活服务、就业安置扶持以及无障碍设施方面的需求缺口也较大，残疾人服务扶助的对象有待进一步扩大。

　　二、残疾人基础服务设施远远不能满足需求

　　目前，全省地级市残疾人基础服务设施已投入使用面积58616平方米，在建面积53322平方米，距达标面积缺口高达82%，508384平方米；县（区、市）已投入使用面积59545平方米，在建面积24850平方米，距达标面积缺口高达85.5%，545546平方米。全省目前有各类残疾人服务机构682家，工作人员5828人，服务能力仅有66.6万人，远远不能满足残疾人的服务需求。

　　仅以义务教育为例，

　　我省6-14适龄残疾儿童、少年约24.3万人，仅有特殊教育学校68所（其中有独立校舍的仅42所，占地面积达到国家标准的只有10所），教职工2300名（按国家标准应配备6300名，缺口4000名），多数适龄残疾儿童、少年只能在普通学校“随班就读”（因缺乏必要的条件和专业人员，实际上是“随班混读”、“随班就坐”），还有近三成的残疾儿童、少年无法接受义务教育。

　　三、缺口大的原因

　　一是投入严重不足。香港地区30多万残疾人，有173间非政府机构的3000多家服务单位直接为残疾人提供服务，政府每年投入160多亿港元。而广州市52万余残疾人，拥有服务机构仅143家，其中由财政核拨、核补的仅31家，投入与服务能力和香港地区无法相比。

　　二是发展不平衡。珠江三角洲地区9个市共有残疾人225万，约占全省残疾人口的四成，拥有残疾人服务机构占全省残疾人服务机构的六成；粤东、粤西、粤北地区12个市共有残疾人315万，占全省残疾人口的近六成，拥有残疾人服务机构不足全省的四成。幷且这种不平衡状况还在进一步扩大。

　　三是专业人员匮乏。在我省现有残疾人服务机构的5828名服务人员中，有特教、医疗、工程、心理、社工等专业背景的仅1738名，不足全部服务人员的三成。专业人员匮乏不仅影响了我省现有残疾人服务机构效能的发挥，而且严重制约我省残疾人服务业的发展。

　　四、几点建议

　　贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的决定》，大力建设残疾人服务体系，尽快解决我省缺乏残疾人事业基础设施这一严重制约事业发展的实际问题。

　　一是纳入大局。残疾人基础服务设施是政府公共服务设施的组成部分，建议各级政府将残疾人基础服务设施建设纳入扩大内需的投资计划，多方筹资，雪中送炭，同步实施。省一级要加快建设华南特殊教育学院、华南残疾人职业技术学院、省残疾人综合服务基地、省残疾人康复中心及广州、韶关、茂名、揭阳四个工业生产就业培训基地等重点项目。

　　二是注重规划。要注重总体发展规划，积极探索公平、有效的制度安排；加快制定残疾人服务领域的技术标准和行业管理政策，建立健全残疾人服务业考核评价体系和资助渠道；统筹发展生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权等各项服务，优先发展重度残疾人托养、残疾人庇护就业、残疾儿童康复教育等残疾人急需、受益面广、社会效益好的服务项目，确保残疾人的特殊困难和需求，不被普遍化、平均化所掩盖和忽视。

　　三是加大投入。残疾人服务设施建设、人才队伍建设等经费要列入各级财政预算，建立财政资金投入的稳定增长机制。要加大对欠发达地区残疾人服务设施、人才培养的省级财政转移支付力度，多渠道筹集服务设施建设经费。

　　四是协调发展。珠江三角洲地区要全面发展，努力实现保障水平和服务能力与残疾人需求相适应，不断提高残疾人社会保障和服务的规范化、专业化和标准化水平；东西北地区要加快发展，努力使残疾人基本生活、就学、就医等得到稳定的制度性保障。要按照党的十七届三中全会关于“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”的要求，着力加强农村残疾人服务体系建设。

　　五是借鉴港澳台经验。探索、实践政府购买残疾人服务的有效形式，

　　制定优惠政策；要动员社会力量积极参与，充分发挥残疾人福利基金会、广东狮子会等慈善团体作用，鼓励和吸引更多的社会力量参与、支持残疾人服务体系建设；鼓励专业人员到基层、农村从事残疾人服务工作。

    　（方积干）
　　2009年10月9日