2016年1月16日，台湾地区领导人和民意代表“二合一选举”揭晓，蔡英文带领民进党以絶对优势当选新一届台湾地区领导人，并取得“立法院”过半的席次。国民党遭遇惨败，“立法院”席次大幅下降。选举结果不仅导致台湾发生第三次政党轮替，更重要的是政治格局由此发生了结构性的翻转，政党实力对比由过去的蓝大緑小变为緑大蓝小，本土緑色势力大幅扩张，首次占据了政坛优势并掌控台湾政局发展的主导权，其影响台湾民意、干扰两岸关系的能力大大增强。未来四到八年，两岸关系将面临多种严峻的风险与挑战。

　　一、 选举结果及原因

　　此次选举结果如选前各方所预测，民进党大胜，蔡英文以689万票、56.1%得票率当选“总统”；国民党溃败，朱立伦以381万票、31%得票率落选；亲民党的宋楚瑜以157万票、12.8%得票率殿后。“立委”选举部分，“立法院”113席次，民进党赢得68席，国民党35席，“时代力量”异军突起一举拿下5席，亲民党3席，无盟1席，无党籍1席。这一结果，是台湾政治、社会及民意多种因素综合作用导致的结果，有其必然性。

　　（一） 国民党的失败表面上是因执政困局所致，但深层次原因是其内部多种痼疾持续累积的结果

　　2008年马英九执政后，国民党经历短暂的上升期，但不到一年就因施政不佳及经济困境而开始走下坡路，而民进党则在蔡英文带领下从低谷一步步气势回升。2012年马英九虽然获得连任，但与蔡英文的选票差距已从2008年赢民进党谢长廷时的220万票，缩小到70万票，国民党的选票在快速流失。到2014年底“九合一”选举国民党遭遇全面溃败，丢掉了三分之二的地方执政版图，“六都”（六个直辖市）仅守新北市一都。之后的一年多，国民党进一步走向衰败，多种痼疾幷发，最终惨败，不仅失去执政权，还丢掉了“立法院”多数党的地位。

　　综合来看，国民党自身问题是内因，也是主因。一是在理念上，近二十多年来，随着台湾政治与社会转型的进程，国民党不断走向本土化，逐渐放弃了传统的政党核心价值与立场，作为一个缺少党魂，缺乏理想，失去共同目标与奋斗方向的党，仅靠权力与利益已难以维系一个百年老党的生命力与向心力。二是在政策路线上，僵化思维与决策模式，未能适应时代的变化，把握台湾社会新的主要矛盾，特别是台湾经济形势的恶化与贫富差距的拉大，其政策与社会现实龢民意严重脱节，失去民心。三是在党内整合上，长期形成的山头派系与利益集团，矛盾错综复杂，高层之间内斗不止，2014年“九合一”败选后，党内更加分崩离析，基层人心涣散，新任党主席朱立伦的能力与担当魄力令党内失望，选前百日又上演朱上洪下的“换柱”闹剧，强行换下洪秀柱，更加剧了党内裂痕。此次选举投票率跌破70%,国民党选票流失了300万票，显示蓝营支持者用不投票表达不满。四是在实力上，党内长期缺乏凝聚力，当然缺乏战斗力，更缺乏人才储备与领军人物，严重影响到权力接班与世代交替，总体实力持续下滑。选举中不仅主帅朱立伦无力与蔡英文抗衡，在基层更缺乏强有力的战将，在区域“立委”选举，国民党惧战畏战者众多，一些南部选区无将可用。五是蓝营分裂，此次选举泛蓝阵营实际处于分裂状态，宋楚瑜投入选战使国民党选情雪上加霜，最终获得157万票，其中大多为国民党票源。“立委”选举中蓝营国亲新三党争相提名，国民党在多个选区遭遇民进党与亲民党或新党的两面夹击，坐困愁城无力回天。

　　（二） 民进党利用国民党执政失误与社会矛盾，催生出反国民党、“换党换人做”的社会气氛

　　蔡英文带领民进党经过8年的调整与恢复，充分吸取陈水扁执政失败的教训，总结了2012年败选的经验，从各个方面对民进党进行了改革与调整，有备而来，一举夺回政权。一是整合党内派系，推动世代交替，形成了以蔡英文为核心、全党上下团结一心重新夺回政权的凝聚力与求胜的气势。二是利用台湾社会矛盾激化和公民运动崛起，将马当局执政失误作为打击目标，炒作公平正义、分配不公等，拉拢公民团体，鼓吹“国民党不倒，台湾不会好”，“换人换党做”等文宣，营造变天的社会氛围。三是借“太阳花学运”操作“反陆恐中”，污称“两岸和平红利未惠及民众”，使两岸因素对选举的影响力下降，弱化国民党两岸政策的优势。四是蔡英文推出“维持现状”，“沟通、不挑衅、无意外”的两岸主张，具模糊性与欺骗性，化解了中间选民及国际社会对民进党“台独”的疑虑与担心，成功地掩避了其在两岸政策的“罩门” 。

　　（三）台湾政治与社会转型导致的本土化趋势，台湾主体意识上升营造了有利于民进党社会气氛

　　经过近二十年的本土化，“台湾利益优先，台湾前途由台湾人民决定”的所谓“主体意识”上升，加之李登辉陈水扁主政期间施行去中国化教育，台湾社会民意呈现“统降独升”趋势。民进党长期将自己标榜成代表台湾本土利益的政党，将国民党打成外来政权，近年来更将马英九的两岸和平发展政策攻击为“联共卖台”，制造出“反中反蓝”舆论。此次大选年青世代总体倾向支持民进党，2016年“大选”新增选民约120万，多数支持民进党。

　　二、 选后岛内政局走向

　　（一）台湾政党格局发生结构性变化，翻转成为“緑大蓝小”，民进党发展进入上升期

　　2008年国民党赢民进党220万票，2012年国民党赢民进党70万票，此次蔡英文以赢国民党300万票的巨大优势赢得“大选”并掌控“立法院”多数席次，整体得票数及得票率都大大超越国民党，台湾政党格局发生重大结构性变化，由过去的“蓝大緑小”变为“緑大蓝小”。国民党长期占多数席次的“立法院”政党版图首次被改变，民进党实现了全面执政的目标。选后民进党掌握庞大执政资源，士气高涨，党内世代交替加速推进，人才梯队的培养有序进行，基层实力将继续增强，岛内政治生态呈现“西瓜偎大边”，有利于民进党扩张社会基础。

　　（二）民进党实现全面执政，但也面临诸多因素制约

　　选后民进党将集“中央行政权”、“立法权”及多数地方执政权于一身，与2000年首次上台时“立法院”多数席次被国民党掌握、陈水扁是少数执政受制于在野党的被动局面完全不同，蔡英文真正实现了全面执政，具备主导台湾政局走向的实力。然而，民进党的执政也受多种因素的制约，是蔡英文上台后必须面对的难题：一是台湾经济因全球化竞争加剧导致的增长停滞、贫富分化差距扩大、在区域经济整合中被边缘化等结构性困境，不会因为民进党上台而改变，蔡英文获得的票越高，民众的期望也越大，经济能否成长，民众生活能否改善，考验蔡的执政能力；二是民进党为动员选票诉诸“公平正义”、重分配不重增长的“左倾”经济政策不利于经济复苏；三是民进党上台后不放弃“台独”立场的情况下，两岸关系难以稳定，两岸交流的和平红利也难以持续，势必导致其执政困境加剧；四是朝野恶斗、蓝緑对抗的局面难以根本改变，民进党仍将面临在野党的攻击。

　　（三）国民党内部权力和路线斗争激化，整体实力下降，进入衰败与混乱期

　　败选后的国民党整体实力大幅下降，全面丢失“中央”执政权、“立法院”和地方执政的主导权，势必经历一段衰败期，政党版图加速萎缩，短期内难以对民进党形成有效牵制。与此同时，党内矛盾斗争加剧势所难免，本土派与亲陆派之间、党内各利益集团之间，围遶败选究责、权力重组、发展路线、两岸政策等问题的斗争将更加激烈。选举前夕，由于败局已定，党内各方围遶未来党主席人选的争夺已暗中展开。

　　（四）第三势力影响力上升，将在未来政坛占据一席之地

　　此次选举共有十八个政党角逐“立法院”席次，台湾政治势力由此完成一次大洗牌，代表新兴第三势力的时代力量首次参选就突破政党门槛，一举夺得5席“立委”，亲民党取得3席，显示第三势力正在蚕食国、民两党的地盘。第三势力未来发展空间和影响力增大，将成为国、民两大党争相拉拢的对象，在塑造岛内舆论走向、影响政局及两岸关系上扮演“关键少数”的作用。时代力量、台联党等本土深緑势力会持续向蔡英文施压要求其推进“台独”，干扰两岸关系。第三势力的代表人物柯文哲在为蓝緑两营“立委”候选人辅选中局部主导了选战议题，持续累积政治能量，展现了强大的影响力。

　　（五）台湾社会“经左政右”倾向更加严重

　　选后，台湾社会发展民粹化程度可能进一步加深，经济层面：强调分配正义的左倾趋势更加明显，重公平分配不重增长、反全球化、反商仇富、追求公平正义的民意倾向加剧，社会矛盾将更加突显。政治层面：保守倾“独”的趋势更加严重，“反中拒统”氛围更浓厚，“去中国化”程度加深，民众国家认同混乱、民粹横行的局面难以改观，台湾主体意识愈加浓厚。

　　三、 两岸关系面临严峻的风险挑战

　　虽然选后两岸关系和平发展总体方向不会发生根本逆转，但民进党上台后两岸关系面临的挑战及风险将上升，在缺乏政治互信的前提下两岸交流降温势所必然。

　　（一）民进党不放弃“台独”立场威胁两岸和平稳定

　　蔡英文上台后，为了稳定政权，很可能会采取柔性求和的做法，营造两岸和平稳定、持续交流的气氛，避免制造两岸冲突。但民进党是在不放弃“台独”立场、不接受“九二共识”的情况下以絶对优势胜选的，因此民进党不会也很难放弃追求“台独”的目标，只是在手法和策略上有所调整，以“软对抗”代替“硬摩擦”，以蔡英文式的“柔性台独”代替陈水扁式的“激进台独”。

　　其可能做法：一是继续主打“维持现状”的模糊牌，拒不接受“九二共识”，以“中华民国是台湾”强化“事实台独”。二是借内政议题启动“修宪”，凭藉在“立法院”的优势席次降低“公投”门槛及“修宪”门槛，为未来谋求“法理台独”铺路。三是拉拢第三势力中的“独派”及本土力量，以公民运动方式对台湾社会大众进行“台独”动员和洗脑，厚植“台独”的社会基础。四是在文化教育领域强力推行“文化台独”，加大向年轻一代灌输“台独”意识，落实“台独”理念的世代传承。

　　（二） 国民党加速“本土化”，其两岸路线政策将更趋保守

　　近二十年，由于台湾主体意识的恶性膨胀，国民党本土化进程随之加深，党内本土派与亲大陆派两股势力的较量日趋激化。选前百日国民党强行换柱，实际上是本土派对亲大陆派发难并最终取胜的结果。洪秀柱提出“一中同表”、“终极统一”的主张被朱立伦公开指责为“与国民党长期以来的主张有落差，偏离台湾主流民意”，显示党内“亲陆、倾统”势力再次被排挤。可以预见，下台后的国民党将会加速向“台湾国民党”转型，以迎合日益高涨的台湾主体意识，其两岸政策路线会更趋保守，

　　（三） 台湾民意加速朝“拒统倾独”方向发展，国家民族认同进一步异化

　　受内外多重因素影响，岛内针对两岸关系的民意既呈现多元性，也有一定的矛盾性。一是求安望治，陈水扁时期的台海危机与马英九时期的和平红利形成巨大反差，支持两岸关系和平发展已成岛内共识，求稳怕乱成为民众的普遍心理，这也是此次选举中民进党逥避统独议题，淡化“急独”色彩的原因所在。二是注重实利，普遍关心自身利益，将两岸关系功利化，采取政经分割的态度，只想获取和平发展的经济红利，不愿承受和平发展导致的政治统合。三是台湾主体意识上升，去中国化教育导致台湾民众尤其是年轻人对中国历史、文化、思想价值观日趋澹薄，两岸共同的连接纽带弱化，最直接的结果就是民众对“中国人”的认同快速下降，对“台湾人”的认同快速上升。四是恐中拒统，两岸实力差距及台湾经济停滞造成的社会集体焦虑感与挫折感，大陆和两岸关系成为这种情绪的发泄对象，民众对统一的恐惧与排斥加重，追求以“和平分裂”为导向的“维持现状”成为一种最安全的选择。

　　（四） 民进党将积极配合美日“以台制华”的战略

　　蔡英文上台后，为了取得美国为首西方国家的认同与支持，将全面积极配合美国“亚太再平衡”战略，奉行“亲美、媚日、反中、求独”政策，增强与我对抗的实力。对外关系上会以提美台实质关系为核心，强化与日本、菲律宾的同盟关系，积极寻求加入亚太地区多边合作架构如TPP ，在东海南海问题上配合美日的战略，我南海维权将面临更多的挑战，台海局势也由进入新一轮风险高发期。

　　（2016年1月）