举世瞩目的亚太经济合作会议(APEC)第五届年会获得了多项成果，这表明在未来全球多边贸易体制的构架中，亚太经合会将扮演更为重要的角色。台湾当局在1993年9月参与联合国活动遭到挫败后，对1994年APEC年会极为重视，将之视为一次开展经贸外交、拓展国际生存空间的重要机会，欲通过这次年会的召开扩大台湾在亚太地区的影响。

　　一、整体策略

　　会前几个月，台有关方面就积极筹备规划方案，研拟对策，力争在本次年会上有所收获。“外交、经济、财政、经建”等相关部会还成立了专门机构进行具体的筹备指导工作，其具体策略是：

　　(一)对本次APEC的主要议题，原则上持支持态度，但对一些较为敏感、争议性较大的议题则持谨慎态度

　　11月初，各有关方面多次召开行前会议，就APEC部长级会议将讨论的贸易暨投资架构宣言”、“亚太经济共同体宣言”等问题，研定了基本立场，决定原则上予以支持，并由“经济部长”江丙坤先与各国部长举行会晤，先瞭解各国对此议题的态度，再表示台湾的立场。而对于太平洋盆地经济合作会议(PBEC)是否纳入APEC架构下等争议较大的问题，将不发表意见。

　　(二)以“中小企业发展计划”为着力点，积极争取议题主导权

　　台湾在首次出席APEC部长级会议时曾提出成立“中小企业小组”的提议，当时未被采纳。在取得美国的支持后，台湾方面决定在本次年会上提出“在贸易暨投资委员会下的中小企业发展计划”，并积极争取该议题的主导权。

　　(三)在会议期间尽力争取“平等参与”

　　台湾方面还就会议期间如何处理与大陆代表团的关系制定了具体策略，决定在“不逥避、不退让”的原则下，双方相遇时，进行一般礼貌性的打招呼，并不触及实质性的问题，尤其是两岸问题。

　　另外，由于台湾方面出席会议的仅是部长级官员，为在不平等中求取最大的平等，台湾力争在本次会议上实现四个目标，包括：要求发言机会平等；对所作的协议得以表示意见；参与有关文件的签署；参加所有的团体或综合性活动。

　　二、主要意图

　　加入亚太经合会是台湾当局近年来拓展国际生存空间，加入国际组织方面的一大成果，综合分析，台湾积极参加本次APEC的年会，主要有几方面的意图:

　　(一)在APEC架构下，凭藉经济优势，扩大台湾在亚太地区的影响。

　　冷战结束后，经济实力在国际关系中的地位日趋重要，在这种形势下，近几年来，台湾当局竭力利用自身经济上的优势，提升国际地位。台湾与亚太地区的经贸关系也不断加强，目前台湾有70%的投资和贸易集中在亚太地区，此次亚太经合会议无疑又是一次开展“经贸外交”的大好机会。在台湾代表团启程前，“行政院长”连战称，“台湾在经济发展上的丰富经验，是我们可以扮演角色的基础，在过去几届的亚太经合会议中，台湾都是贡献者与积极参与者的角色。以我现在对亚太地区投资与劳务市场上的贡献，以及在中小企业发展上可提供经验，在亚太经济合作体系中，台湾应受到重视"。在会议期间，台湾积极提倡“中小企业发展计划”，并利用各种机会向与会各国宣传台湾建设“亚太营运中心”的构想，就是欲通过这次年会，扩大台湾在未来亚太区域经济发展中的影响。

　　(二)通过与各国政府首脑的会谈及经贸咨商，加强与亚太地区各国的实质关系

　　会议期间，台湾代表团通过各种渠道，积极同与会各国的高层人士接触会晤。“经建会”主委萧万长与美国总统克林顿有“短时间礼貌性的会面”，并向克林顿转交了李登辉的信函。此外，萧万长还先后与澳大利亚总理基廷、菲律宾总统拉莫斯、新加坡总理吴作栋进行了会谈。在部长级会议上，“经济部长”江丙坤、“财政部长”林振国先后与新加坡、泰国、印尼、菲律宾、文莱、澳大利亚、新西兰、韩国等国家的经贸或外交部长“密集地进行了双边咨商”。江丙坤在与东南亚五国贸易与工业部长会谈时，正式表达了“台湾希望成为东盟对话伙伴”的意愿，东南亚各国则对台湾的“南进政策”表示出浓厚的兴趣，菲律宾工业部长还建议，未来可经由东南亚各国联合到台北举行说明会，以集体的力量争取台湾厂商到东南亚投资。在与韩国的会谈中，双方决定在台韩关系新架构下，于年底以前尽快成立代表办事处，并恢复定期的部长级经济会议以处理台韩之间的经贸事务，这是台韩“断交”一年多来首度进行部长级官员的接触。另外，江丙坤还会见了日本通产省大臣熊谷，邀请他1994年月访间台湾，并希望日本政府能与台湾共同努力改善台日贸易逆差。

　　(三)欲借参加本次年会提升台湾的国际地位。

　　对于参加亚太经合会议，台湾官方大力造势渲染，声称，出席本次亚太经合会议大大提升了台湾的国际地位及形象。“行政院长”连战表示，“这是自退出联合国以来所参加的国际活动中，最具实质意义的一次，参与的本身已表示成功的一半”。“经建会”主委萧万长返台后亦表示，此次会议，是“海峡两岸实质上的平等参与”，在非正式的首脑会议上，发言机会、各种待遇方面均获得实质性的平等，未来的努力方向是要突破藩篱，进一步争取“形式上的平等”，争取由李登辉出席1994年在印尼举行的非正式首脑会议。在萧向李登辉提交的报告中，认为台湾在此次会议上，获得了几项成果：一是提升台湾的国际地位，二是增进了美台之间的实质关系，三是有效地建立了与其他APEC成员国之间沟通管道，四是台湾在APEC的地位更加巩固等等。

　　尽管台湾当局力图利用一切机会争取得到国际社会的承认，并对其所谓的“外交成果”大加渲染，但其是“中华人民共和国不可分割的一部分”是不容否认的事实。台湾当局应该认识到，只有在中国实现和平统一、台湾回到祖国怀抱以后，台湾的地位才会提高。

　　（发表于《国际社会与经济》1994年第1期）