拜登政府上台以来，美国对华竞争与遏制的总体战略目标与方向没有改变，打“台湾牌”的力度有增无减，中美之间的世纪博弈进入更深层次的战略竞争，台湾当局倚美抗中的挑衅更为强硬，两岸关系面临的内外挑战更加严峻。中国在过去四年中表现的维护自身主权、安全与发展利益上的决心与意志、韧性与耐力，令美国为首的西方感受深刻，一些人认识到极限施压与零和对抗并不是美国快速致胜的最优选择，与特朗普时期相比，拜登政府的对华政策与台海政策既有不变的部分，也有发生调整变化的部分。

　　一、美国对华遏制总体战略未变，但做法上从特朗普时期的全面对抗+极限施压+危机，调整为竞争对抗+有限对话+危机管控

　　过去四年，是中美关系发生根本性变化的四年，以2017年12月白宫发布的《国家安全战略报告》、2018年五角大楼先后推出的《2018国防战略报告》、《2018核态势评估报告》为起点，美公开直接地将中国作为主要威胁和战略竞争对手，拉开了中美战略对抗的大幕。反华遏华成为全政府思维，包括了行政、立法、政党、军方、战略界。特朗普政府时期连续发动对华贸易战、科技战，频打台湾牌、香港牌、南海牌，多管齐下政经并举，以直接挑战中国主权红线的方式极限施压，致使中美关系进入自1979年以来最为恶化的最为严峻的状态。面对空前严峻的挑战，中国在香港、台湾、南海坚定维护主权利益，对内坚持既定的发展方向，防疫经济两手抓，及时调整政策开启经济双循环发展战略，成为2020年全球唯一GDP由负转正的国家，展现了强大的坚韧与能力。

　　中国维护国家核心利益的意志与决心令美国战略界感受深刻，一些人认识到极限施压与零和对抗并不是美国快速致胜的最优选择。拜登政府上台后优先选择其面临的四大挑战是：控制疫情、恢复经济、化解美国社会的对立与撕裂、修复特朗普破坏的与传统西方盟友的信任关系。而对华政策则经历了一个逐步形成的过程，从中可以看出拜登政府的政策思路与特朗普相比，更理性、更稳定，从特朗普时期的全面对抗+极限施压+危机，调整为竞争对抗+有限对话+危机管控。民主党的拜登政府在摒弃特朗普奉行的单边主义重回多边主义政策的同时，其对华遏制战略的着力点集中借“民主、人权”在香港、台湾、新疆等问题上对中国施压，中美关系在经历短暂的节奏放缓的喘息期后，进入了新一轮的竞争对抗+有限对话阶段。

　　二、拜登政府打“台湾牌”的意愿及动力有增无减

　　在美国推出的反华组合拳中，与杀敌一万自损八千的贸易战、科技战相比，“台湾牌”成本最低、代价最小、收益最大，因为这触及中国核心利益。过去四年中，美国打“台湾牌”已从之前对中国要价以换取利益、制衡两岸，上升到制造激烈对抗、寻求全面遏制，以求塑造符合美国利益的中美战略格局。无论民主党还是共和党，都认为提升美台关系对抗中国符合美国的战略利益，同时这也是白宫和参众两院的共同立场。特朗普时期美国会高票通过的多项涉台法案，包括2018年3月《与台湾交往法》、2018年12月《亚洲再保障倡议法》、2020年《台湾友邦国际及强化倡议法》（“台北法案”），及2018、2019、2020“国防授权法”涉台条文，主要内容涵盖提升美台关系（高层互访）、美国协防台湾（售台武器）、维护台湾的国际空间（参与国际组织）等等，其结果就是其台海政策从中美三个联合公报&“一法”（《与台湾关系法》），变为中美三个联合公报&“三法”+“六项保证”。导致其之前的一个中国政策呈现空心化、台美政治关系迈向准官方化、军事关系趋于准同盟化、美助台国际突围前沿化的几大趋势。特朗普时期上述涉台法案的通过，是美国推进对华遏制战略的集中体现，成为今后一个时期美国对台政策的法源，不可避免会在某种程度上对拜登政府产生影响与规制。

　　出于美国对华遏制战略的需要，拜登政府打“台湾牌”的意愿与动能有增无减，在总体目标及方向上延续过去几年的政策轨迹，不变的部分：一是继续推出涉台法案，提升美台关系，支持台湾与大陆对抗，包括《2021年战略竞争法案》、《台湾防卫法案》等；二是继续在台海地区展示军事力量表达在安全与军事领域协防台的承诺，除军机军舰台海活动频繁化之外，更以美军运输机载三名议员扺台的“碰红线”测试大陆的忍耐度；三是进一步深化美台经济关系，重启中断5年的台美贸易暨投资架构协议（TIFA）谈判，以将台湾纳入美澳日欧产业供应链。四是还会继续推出对台军售项目；五是逐步提升美台官员互动与交流层级；六是支持台湾加入国际组织的活动、帮助台湾维持“邦交国”数量，提升台湾在美印太战略中的功能定位等等。上述这些，从拜登在中美元首通话时表示“对中国于区域内包括对台湾‘日益强硬的举措’深感忧虑”，到2021年1月美国国务院公开要求中国“停止对台湾在军事、涉外事务及经济上的‘压迫’”，要求大陆和台湾“进行有意义的对话”，从中可见美对“台湾牌”的重视。

　　三、打“台湾牌”的手法与策略已有调整，更稳健、更精算、更注重价值观和意识形态的对抗

　　一是拜登政府的台海政策从特朗普时期的战略清晰，重新回归战略模糊，重申美国的一个中国政策，在《中美三个联合公报》和《与台湾关系法》“对台六项保证”之间维持模糊的动态平衡。美国国务院发言人以及拜登核心幕僚艾利森等人在多个场合表示，拜登政府仍支持一个中国政策，“一个中国的首都在北京，并不存在台湾这个独立国家，美国不会承认它，不会承认独立的台湾”。另一方面，又多次明确宣示对台湾安全的承诺。强调美国会承担对台湾的安全承诺，会维持强有力的美台非官方关系，会协助台湾提升应对外来攻击的能力。坎贝尔的讲话可以视为拜登政府战略模糊的表现。二是与特朗普近乎失去理性强调的极限施压相比，拜登龢民主党打“台湾牌”时或会相对谨慎、稳健、精算，在具体做法上具一定的预测性、稳定性，三是拜登上台后着手酝酿组建“全球民主联盟”，在价值观和意识形态领域对中国施压在两岸问题上，更注重借“自由、民主、人权”提升美台关系，加大对台湾的支持，阻止中国推进统一进程。四是在拜登政府外交政策重回多边主义的情况下，会更注重修复、整合与西方传统盟友的关系，对华遏制形成更紧密的同盟关系，在帮助台湾获得国际空间上西方阵营或会更立场一致。2021年G7峰会及北约峰会，美国极力联合西方盟友组成对华遏制联盟，特别提及香港、台湾、新疆问题，希望形成西方阵营联手反华阵线。

　　7月6日，美国白宫国家安全委员会印太事务协调官坎贝尔表示，“我们支持强健的美台非官方关系，我们不支持台湾独立，我们完全瞭解其敏感性”。这一表态引起各方高度关注，尤其在岛内引发波澜，被解读为对民进党当局及緑营踩刹车，不希望“台独”冲撞大陆红线导致台海破局，表示美国当下在台湾问题上并无与中国摊牌的打算，拜登政府打“台湾牌”会以切香肠的方式推进，不会轻易越过临界点，以免中美全面摊牌引爆大规模军事冲突。

　　四、美国的战略目标不是帮助台湾“独立”，而是打“台湾牌”遏制中国，并不希望“台独”冒进打乱其战略布局

　　新冠疫情冲击之下，中美关系进一步恶化，台当局加紧投靠美国，借疫谋“独”抗中，在世卫组织与美国联手上演“台湾加入WHO”的闹剧，加剧两岸对抗。“急独”势力公然鼓吹“台独”宣称台湾就是一个“主权独立的国家”，严重挑战一个中国红线，一步步将两岸关系推向高风险的危境，两岸围遶“反独与谋独”斗争形势空前严峻。拜登政府上台后，其政府官员表态不支持“台独”、“两岸应进行有意义的对话”等等，就是不希望台当局莽撞冒进导致两岸破局，打乱美国的对华布局与节奏。

　　唯美国马首是瞻的台湾当局闻风而动，蔡英文春节之后任命被视为温和派的民进党新潮流系大将邱太三出任“陆委会”主委。邱上任时表示，后疫情时代要务实看待两岸发展，两岸交流势必要恢复，“期待未来两岸能春暖花开”等等，做足姿态而无实质性作为。对于大陆关注的“修宪”，民进党团总召柯建铭称，民进党在本会期推动“宪改公投”绑“大选”，不会涉及“变更领土、称号等敏感性议题，因为面对世界大变局，两岸局势多变，不能有任何挑衅。”意图消除外界疑虑。

　　台湾对大陆来说涉及主权完整的核心利益，絶无妥协与退让余地。而对美国来说不是核心利益，而是与美国战略在西太平洋地区战略利益相关的“棋子”，美国的战略目标不是帮助台湾实现独立，而是要通过打“台湾牌”遏制并迟滞中国的发展与强大。台湾当局和岛内台独势力切勿误判形势，以为有美国支持就可以肆意妄为，那样只会将台湾拖入险境。

　　结　语

　　中国人民对于国家民族发展道路的选择是战略性的也是历史性的，国家要统一，民族要复兴，这一点不会动摇也不会放弃。当国家领土主权完整受到威胁时，和所有国家一样，中国没有妥协退让的余地。7月1日，习近平总书记在百年党庆大会上再次重申了反对“台独”、维护领土主权完整的坚强决心、坚定意志与强大能力。同时指出要坚持一个中国原则和“九二共识”，推进祖国和平统一进程。包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要和衷共济、团结向前，坚决粉碎任何“台独”图谋，共创民族复兴美好未来!中共十九届五中全会通过的“第十四个五年规划和2035年远景目标”，涉及两岸关系的第58项建议，其中重申了追求国家统一、推动两岸融合发展、打造两岸共同市场、弘扬中华传统文化等对台方针政策，同时也明确指出要高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。在大陆对台战略的布局中，促统促融、“反独防独”两手并举，目标与政策清晰明确，两岸关系尽管严峻复杂，但中国的发展不会停止，追求国家统一和维护领土主权完整的意志能力不会减弱，顺应时势终会达成最终的战略目标。

　　（发表于海研智库公众号2021年8月7日）