2013年3月5日，朝鲜人民军最高司令部发言人称，朝鲜人民军针对美韩的敌视朝鲜政策将采取第二次，第三次更高强度的对应措施。继朝鲜进行第三次地下核试验后，朝鲜半岛局势再度吃紧。一些西方媒体称，朝鲜的举动标志中国对朝政策的失败。而在中国国内，也有一些学者批评中国的对朝政策，甚至抛弃朝鲜的论调也不时跃诸报端。笔者认为，武断地认为中国对朝政策失败并不客观。 

　　首先，朝鲜是否进行核试验跟美国脱不了关系。自朝鲜战争过后，美国一直对朝奉行敌对政策，这不仅表现在美国拉拢一些西方国家对朝进行经济制裁，在联合国推动制裁朝鲜的决议。美国还在朝鲜的邻国韩国以及日本驻军，美国的这些行动必然会刺激朝鲜对美国奉行同样的敌对政策。因此，朝鲜今日之举动很大程度上跟美国在东北亚的敌对行动有关。朝鲜不顾各方劝阻，执意进行核试验，其本意并不针对中国，而是指向美国。朝鲜当然明白就算核试验成功，就算成功拥有核武器，也并不能改变朝鲜在朝美博弈中的劣势。毕竟拥有核武器与核打击能力是两码事，以朝鲜目前的技术，就算获取了核武器，也很难获取二次核打击能力。而在核战中，拥有完备的二次核打击能力才是最具威慑的。 

　　然而，核试验已是朝鲜唯一的杀手锏，朝鲜一直试图通过核试验将美国逼入对话渠道。对于政权日益巩固的金正恩而言，执意与美国对抗固然可以赢取国内一部分反美人士的支持，但萨达姆、奥马尔、卡扎菲等与美国对抗的下场，金正恩并非不知道。并且，目前的社会主义国家，包括中国、古巴、越南、老挝等国都在实行改革，金正恩要想保住政权，恐怕最终还是要走上改革之路。然而，要想成功进行改革，金正恩必须获取一个安全的外部环境以及一个开放的经济环境，问题在于美国给不给朝鲜这样的机会。如果美国给予朝鲜这样的机会，朝鲜定不会冒众怒，执意进行核试验，但美国显然并不想给朝鲜这样的机会。

　　在朝鲜进行第三次核试验之后，美国仍然态度强硬。2月12日，朝鲜进行核试验之后，美国总统奥巴马立即与韩国总统李明博通电话。两人对于朝鲜违反国际义务的高度挑衅行为发出谴责，并同意密切合作，在包括通过联合国安理会等管道，寻求一系列遏止朝鲜核子与弹道导弹项目的手段，并且减低核扩散的风险。2月13日，美国五角大楼宣布美国导弹防御局和海军“伊利湖号”巡洋舰利用太空跟踪与监控系统卫星，成功完成了一次宙斯盾反导系统试验，试验目标方位太平洋海域。美国的这些举动清晰地显示出美国目前仍没有改变对朝政策的打算。在这种情形面前，朝鲜当然不会屈服，更不会放弃进行核试验。 

　　因此，将朝鲜不顾中国劝阻，执意进行核试验看成是中国对朝政策失败的标志太不客观。无论中国奉行怎样的对朝政策，只要朝美关系继续处于敌对状态，朝鲜仍会做出强硬举动，逼迫美国改变对朝敌对政策，这并不是中国所能左右的。 

　　其次，在朝美敌对关系尚未改变的背景下，中国对朝政策的核心将是尽量维持朝鲜半岛局势的稳定，尽量防止朝鲜政权突然垮台，在此基础上，继续推动朝鲜的经济改革，以期引起朝鲜的政治改革。美国布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任理查德·C·布什三世（Richard C. Bush III）以及约翰·桑顿中国研究中心主任乔纳·D·波拉克（Jonathan D. Pollack） 2月12日撰文“朝鲜第三次核试验的影响”。文中指出，中国对朝政策有四大目标：约束朝鲜的挑衅行为；减轻制裁对朝鲜的影响，尽量保持朝鲜政权的稳定；向朝鲜提供经济援助，以保证朝鲜的稳定以及更理性的行为；如果不能解决朝鲜问题，就通过外交途径来管理朝鲜问题。以两位美国学者的标准来衡量，中国的对朝政策并没有失败。

　　在维持朝鲜半岛局势稳定方面，中国提出六方会谈框架，积极主张相关国家坐下来，通过谈判方式解决问题。不可否认的是，六方会谈虽没有解决朝鲜问题，但毕竟维持了朝鲜半岛局势的稳定。虽然目前朝鲜拒绝参加六方会谈，但不能因此而抹杀六方会谈的作用，更不能以此认为中国对朝政策失败。无论是美国，还是朝鲜，最终还是要通过政治谈判的方式来建立正常关系，而六方会谈仍可以为朝美提供这样一个平台。问题在于美国究竟有没有诚意与朝鲜坐下来谈判。在朝鲜进行第三次核试验之后，美国不仅自身对朝强硬，还呼吁中国与美国一道共同制裁朝鲜。显然，美国不打算与朝鲜对话。 

　　最后，中国对朝政策最为人诟病的就是中国向朝鲜提供经济援助。不仅美国，就连中国国内的一些学者也不断抨击中国的这一政策。在朝鲜进行第三次核试验后，切断对朝经济援助的呼声更是日益高涨。笔者认为，中国完全可以减少经济援助，但是切断经济援助万万不可。如果中国切断对朝经济援助，那不仅正合美国的心意，朝鲜政权也真将面临垮台危险。如果朝鲜政权垮台，朝鲜半岛战略平衡状态会发生怎样的改变？中国的政策制定需要考虑是否有足够的能力来应对这一未知状况。 

　　总之，笔者并非认为中国的对朝政策完美无瑕，但中国的对朝政策毕竟受到美国对朝政策的极大制约。只要朝美关系仍然处于敌对状态，中国的对朝政策仍然会处于尴尬境地，这是不可避免的。

　　（评论员　彭念／2013年3月10日）