第三届首尔防务对话（Seoul Defense Dialogue，SDD）于2014年10月29日至31日在首尔朝鲜饭店举行，共有26个国家及3个国际机构参加本次会议。会议开始前，美国布鲁金斯学会东北亚政策研究中心访问学者、韩国外国语大学国际关系学部教授、全球安全合作中心所长黄载皓在首尔接受了中评社记者的专访，就现时的半岛统一问题、中朝关系、中韩关系等问题回答了记者的提问。 

　　通过“朝鲜半岛信任进程”建立韩朝互信 

　　关于朴槿惠政府“朝鲜半岛信任进程”的评价，黄载皓表示，朴槿惠在总体竞选时，提出了“朝鲜半岛信任进程”的概念，但目前来看南北之间的关系还是很紧张，政府推动对朝政策的空间有限。朝鲜新政府在开始之前，就进行了核试验爆炸。新政府开始以后，要很快提出新的政策很难。所以，至少半年以上没办法推动。此外，去年底“张成泽”事件发生后，朝鲜政权又增加了更多的不可预测性和不稳定性。这次SDD的主题之一是非核扩散，说明韩国政府还是很重视非核扩散。 

　　在金大中政府时期，韩国会想去了解朝鲜的统一政策。但是金大中、卢武铉政府后，整个社会变得非常保守，大家对统一已经没有那么大的幻想。后来，老百姓也觉得，我们给他们的很多，但他们一直在开发核武器，并没有减少对我们的敌意。加上韩国经济也不好，一般的学生和老百姓也只关心职业安全，而不是国家安全。总体来说，现在保守派希望对朝政策可以正常化，但中间派觉得太保守。因此，朴槿惠政府的意思是，找到一个折中点，即：韩国愿意帮助朝鲜，但是朝鲜也要尊重韩国的意思，彼此互惠。 

　　目前，朴政府对朝政策提出的“朝鲜半岛信任进程”，强调的是进程。这个进程没有吸收的意思，只要建立彼此信任即可。统一论是今年初才开始有的，以前韩国比较被动，大多年轻人和老百姓都觉得统一是太遥远的事情。但朴总统在演说中提出统一论后，再次唤起了大家对于统一不是很遥远事情的想法。

　　“统一蓝图”是韩国国内的大话题 

　　黄载皓表示，统一的话，韩国需要一笔开支，但很多老百姓对于这笔开支的印象比较消极，而且这还可能造成很多社会经济的混乱，但是朴槿惠政府说，统一不仅可以给老百姓增加更多的就业机会，也会使国家更加强大，具有积极的意义。朴槿惠政府带来了一种对统一的正面宣传，可是朝鲜会觉得这是不是又是一个类似于李明博政府的对朝政策，所以有点着急。 

　　他说，一个月前，韩国政府按照朴槿惠年初时候的构想成立了一个统一准备委员会，所以朝鲜和周边国家特别是中国就有些怀疑，韩国是不是又重新在试图吸收朝鲜？可是这个统一准备委员会的功能是要提供一个“统一蓝图”，指导韩国应该走哪个方向、做哪些努力。就像是大陆有海协会和台湾交流一样，我们这个委员会也是要跟朝鲜交流的意思。 

　　黄载皓也强调，今年上半年到现在统一一直是一个大话题。以后“和平体制”可能是半岛统一之中的核心问题，但是这个比较难解决。这月底或者下月初，韩朝两方可能会举行高官会谈，如果这个有好成果的话，就为朴槿惠和金正恩的互见进行了铺路，如果这样的高官会都不能进行的话，“和平体制”就是空谈。 

　　中韩关系上升　中朝关系冷淡 

　　在中评社记者问到有关中朝关系的问题时，黄载皓表示，中朝关系现在很冷淡。在习近平主席初任中国国家主席的几个月内，朝鲜发射了很多次导弹并且进行了核试爆，但这是不应该做的事，尤其中国是朝鲜需要依靠的大国，但是它还是在中国新领导人上台的时候不停“吵闹”，所以习主席对金正恩的印象非常不好。 

　　他说，“我个人认为，习近平主席外柔内刚，表面看起来可能像熊猫一样亲和，但他是一位意志很强的领导人。而金正恩可能没有那么深入的了解习主席的风格，对中政策还是像以前一样。可是，习主席是非常讲原则的领导人，至今没有访问朝鲜，因此朝鲜方面也有些生气。也许金正恩某一天会访问中国，但不是现在，因为现在访问中国他什么也得不到，只会受到批评。” 

　　黄载皓也告诉中评社记者，中朝两方领导人会面的气候还没成熟，但是习近平主席也不可能一直等着金正恩。中韩两国领导人非常谈得来，两国互信一直提升，而中朝关系却一直下降，但是有一个变数，就是导弹防御系统的问题。

　　导弹防御系统对中韩关系有很大冲击 

　　此前韩国国防部长曾说，针对朝鲜威胁时，韩美导弹防御系统合作是有帮助的，但是中国驻韩大使却对此表示强烈担忧。对此，黄载皓表示，如果真的部署导弹防御系统，对韩中关系还是会有很大的冲击。 

　　黄载皓说，前段时间，韩美之间举行了年例的协商会议，美方接受韩方将战时作战指挥权延期到2020年代中期再谈，这就可以说是无限延期，也是美方给韩方的“好处”，而与之相对的，就是韩方一定要付出“代价”。那么，这个“代价”就有可能是韩美导弹防御系统（包括THAAD）的合作，或者是加强韩美日军事合作、情报交换等等。另外，韩方也会相应地增加一部分对驻韩美军的开支。 

　　韩美导弹防御系统合作的首要理由是半岛安全，但是中国不同意。不过，韩美是同盟关系，如果盟友的要求不能达到，那么就不算同盟了，所以这是我们不能回避的一种情况，中韩关系一定会因此受到影响。 

　　导弹防御系统本来是军事问题，可是现在已经变成战略问题。韩国突然面临这样一个战略选择，非常为难。中国反对这件事一定有自己的理由，美国也要求韩国做出选择，现在的环境对韩国不利，我们没有预料到做出选择的时间这么早就到来了，所以韩国方面非常两难，而我们当然是希望做出选择的时间能够一直往后顺延。 

　　韩朝统一需要中美两国的同时支持 

　　关于韩朝统一的问题，黄载皓表示，“韩朝统一需要别的国家和国际社会的支持，现在韩国国内的一些说法是一定有了中国的支持才能统一，但我认为这句话一半对、一半错。我们要统一，一定要美国和中国同时支援我们才可以，这也就是韩国为什么这么为难的原因，因为我们不想失去这两个最重要的伙伴中任何一个的支援，但要怎么才能得到两个国家的心呢？” 

　　其他国家例如日本、俄罗斯和国际社会的支持也重要，但最重要的还是中美两个大国的支持，因为日本会顺应美国的意见和想法。另外，如果韩国能给俄罗斯一席之地的话，它也不会对此有什么反对。 

　　客观的说，在统一问题上韩国比朝鲜有优势。“但如果我在统一部门从事工作的话，我一定不会提到“统一”这个词，因为越强调统一，统一就变得越难，对方也一定会紧张。我个人觉得，韩国统一部的名字要改，类似于“韩朝合作交流部”之类的可能会更好。”他说。

　　朝鲜不是中国的军事缓冲国 

　　当中评社记者问到朝鲜是否是中国的军事缓冲国时，黄载皓表示他不大同意这个观点。他说，中国在军事方面遇到很多问题，例如南海问题、东海问题或者中越两国的争端之类的，但是中越之间没有缓冲国也可以。而且现在相比于中朝关系，中韩关系更加密切友好，韩国并没有威胁到中国的安全，王毅部长五月份来首尔的时候也说：“中国选择了韩国”。所以，朝鲜不是中国的缓冲国，反而我们可以说韩国是中国一起对抗威胁的缓冲国（buffer zone against threat），韩国是中国的好朋友。 

　　APEC峰会上　韩日首脑见面待定

　　至于在即将到来的北京APEC峰会上，韩日两国领导人是否会举行双边会谈，黄载皓表示不好确定。他说，美国是希望我们双方可以见面，但是现在不容易，因为安倍的很多内阁官员又去参拜了靖国神社。之前日本国家安保局（NSC）的局长访问韩国，也并没有什么收获，可以说到今天为止韩日关系还不乐观。如果一定要见面的话，可能采取韩美日三方会见的形式，一定要美国做中间人才行。

　　（记者：郭至君　林艳／2014年12月28日）