2023年9月12日，中共中央、国务院正式发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以中共中央、国务院名义发布，对于深化两岸融合发展具有战略性、权威性、示范性和指导性意义。为贯彻落实《意见》精神、积极推动两岸融合发展示范区建设，分析和把握两岸融合发展示范区的助力，预判建设过程中可能遇到的阻力，并克难前行，对于推进两岸融合和发展示范区建设具有重要现实意义。

　　一、建设两岸融合发展示范区的主要助力

　　第一，党中央、国务院高度重视和直接推动。《意见》是以中共中央和国务院名义发表的重要文件，其层级之高、所涉部门之广，在对台工作文件中前所未有。《意见》发布后，中央台办、国家发改委和福建省的相关负责人出席国新办发布会，专门介绍《意见》出台的背景、意义、内容和措施等。随后，中央台办、国家发改委会同48个部委及福建省于9月27日在福州召开贯彻落实《意见》的专题会议。以上表明，中央有关部门和福建省高度重视《意见》实施情况。由于《意见》落实涉及多个中央及地方部门，甚至关涉某些部门的利益，倘若缺乏中央的顶层设计、积极推动和指挥协调，其实施可能难获良效。大陆新型举国体制具有集中力量干大事的特点，中央统揽全局，自上而下地协调各方相互配合，发挥“全国一盘棋”的优势，有力确保政策的落地和实施。党中央、国务院的直接推动不仅有助于防止中央有关部门基于自身利益考量而相互推诿，还可以调动福建省贯彻政策的积极性。简言之，大陆新型举国体制是推动福建两岸融合发展示范区建设的体制保障。

　　第二，大陆综合实力的持续提升为建设两岸融合发展示范区提供坚实的物质基础。在一定意义上说，大陆支持台湾民众参与福建融合发展示范区建设是大陆综合实力的体现。具体说来，一是大陆拥有显着的规模经济优势和巨大市场，为台商台企来闽投资创业提供了广阔的发展平台。自2010年以来，大陆已稳居世界第二大经济体，拥有14亿人口的市场主体，是世界经济发展的重要引擎，充满无限商机。二是大陆近年来在诸多高科技领域的突破和创新，为两岸产业链深度融合提供了必要的物质基础和智力支持。《意见》强调要深化闽台产业合作，支持两岸合作建设有全球竞争力的产业基地、先进制造业集群，这些政策以大陆近年来在全球产业链上的快速崛起为基础，有利于台企赴闽投资，促进两岸经贸合作的转型升级。三是大陆的整体实力不断提升，为台胞台企来闽寻求个人发展空间提供了坚实的物质基础，有助于更有力、更精准地惠及到参与两岸融合发展示范区建设的台胞台企，切实提升他们的获得感。

　　第三，大陆已初步建立起比较完备的促进两岸融合发展的政策体系。两岸融合发展政策提出以来，大陆先后出台了“31条惠台措施”“26条措施”“11条措施”和“农林22条措施”等一系列惠台措施，同时已有包括28个省区市在内的102个地方出台了落实“31条措施”等方面的具体实施意见。从目前来看，大陆基本形成中央统一部署，地方配套落实的系统性、综合性、跨部门、多层次的惠台政策体系。福建省作为台胞台企登陆的第一家园，在探索两岸融合发展新路上已形成比较完整的政策制度保障，且在两岸融合发展方面取得丰硕成果，尤其是以正面清单的方式确定了225条在闽台胞台企同等待遇清单，完成了福建向金门供水工程等有指标性意义的惠台项目。《意见》作为大陆在两岸融合发展政策指引下的最新指导方针，也会从已有的政策体系和实践成果中汲取经验，并为未来的发展提供助力。

　　第四，大陆在促进融合发展方面取得初步成就并积累了诸多经验。近年来，大陆出台一系列惠台措施，从社会、经济、教育、文化等多个领域为台胞台企参与两岸融合发展创造条件和解决困难，并取得了显着成效。大陆推行两岸融合发展政策，不仅为台湾居民来大陆就业、创业提供很多资源和机会，还为今后持续推进两岸融合发展积累了丰富经验。同时，近些年来福建先行先试、积极探索两岸融合发展新路的实践，也为建设两岸融合发展示范区积累了宝贵经验，如建立健全政策制度保障体系，促进两岸融合发展；积极发展新媒体作用，促进在闽台湾青年融入福建社会；打造集创业、就业、金融、通讯、就学等服务为一体的服务台胞的专属APP等。

　　第五，福建在建设融合发展示范区方面拥有得天独厚的优势。一是在文化连结方面，闽台两地同根同源，80%的台胞祖籍地是福建。每年在福建举行的各类基层民间交流活动多达200场次，以宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰和历史文化为纽带，促进了文化交流融合。《意见》鼓励台胞申请福建省级非遗代表性传承人、支持闽台妈祖宫庙联合申请非物质文化遗产、推进两岸闽南红砖建筑、妈祖文化史迹申遗，这些具体举措充分体现了福建在两岸融合发展中具有不可替代的文化优势。二是在经贸融合方面，闽台之间业已形成牢固的经贸联系，台商台企投资福建的金额在大陆各省市中位居前列。近几年福建在自贸区建设、能源緑色转型、新经济形态发展等方面也取得了新进展，为与台湾进一步深化经济贸易合作创造了有利条件。三是福建在两岸融合发展方面拥有独特地缘优势。《意见》强调进一步推动厦门和金门、福州和马祖的融合发展，建立通水、通电、通气、通桥的“新四通”工程，这表明福建将依托其地缘优势在两岸融合发展中发挥先锋示范作用。

　　二、建设两岸融合发展示范区的潜在阻力

　　第一，“台湾当局”可能会人为地为福建两岸融合发展示范区建设设置障碍。对于大陆推动两岸融合发展示范区建设，台当局“陆委会”声称，《意见》旨在拉拢诱引台湾民众、企业赴大陆融入其制度法律规范，是大陆对台单边设定的统战行为。目前，台湾地区领导人选举在即，民进党当局基于赢得选票的考量，暂时不便出手打压、阻挠台湾民众前往福建参与两岸融合发展示范区建设。但从过去几年民进党当局对大陆推行两岸融合发展政策的态度来看，他们极力抹黑大陆的融合发展政策，并通过修改“国安五法”、制定“反渗透法”等措施，阻挠台湾民众参与大陆推动的两岸融合发展，尤其是将“外患罪”的适用范围扩大至大陆和港澳地区，以此恐吓和限制台湾民众同大陆进行交流。不难预料，明年1月13日选举结束，如果民进党继续执政，它很可能会运用现行规定或出台新规定，限制台湾民众、企业和社会组织参与福建两岸融合发展示范区建设。即使国民党上台，也不排除其可能做出限制。回顾马英九时期，大陆在福建平潭建立综合实验区，拟开展对台工作的新试点，但马英九当局出台政策，限制台湾居民尤其公职人员到平潭寻找发展机会，致使平潭综合实验区的既定规划没有如期实现。因此，如何有效应对“台湾当局”对福建融合发展示范区建设的可能阻挠，是大陆必须应对的问题。

　　第二，台湾的人均GDP远高于福建，是影响台湾民众参与福建融合发展示范区建设的不可忽视的现实因素。尽管福建融合发展示范区建设由大陆主导，但其成功实施需要台湾同胞的积极参与和配合。然而，台湾同胞能否积极参与和配合，取决于他们能否从参与中获得符合自身利益的回报。倘若不能，或者所获利益不符合自己的期待，那他们就不会积极地参与。两岸人均GDP的差距对于吸引台湾同胞参与融合发展示范区建设具有不利影响。与大陆福建省相比，从现代化进程的相关指标看，台湾已进入世界发达实体行列，在整体性的收入水平、教育医疗水平等方面也优于福建省。尽管福建的GDP高于台湾，但人均GDP却不及台湾。根据台经济部门统计，2022年台湾地区人均GDP为3万2811美元，而福建省人均GDP则为12万6829元，约合1.89万美元，与台湾地区存在明显差距。此外，还应注意到福建省内部地域发展水平差异对示范区建设的影响，在福建省9个地级市中，厦门、福州、泉州较为发达，2022年人均GDP均已超过2万美元，而其余地市则都在1万到2万美元之间。这必然会引出一个问题，面对两岸民众人均GDP的差距，台湾民众是否愿意参与福建融合发展示范区建设？在台湾人均GDP远高于福建的情况下，大陆将如何创造足够的吸引力，成为必须认真考虑的问题。

　　第三，两岸的社会制度、价值观念和生活方式存在显着差异。虽然闽台有天然的地缘相近、语言相通及客家文化同源等特殊联系，但是闽台分别实行社会主义和资本主义制度，使得两地在政治制度、法律制度、治理制度、生活方式等方面存在明显差异，进而导致两地青年的世界观、价值观、人生观存在较大差异。尤其台湾民众已经习惯了资本主义制度和西式自由民主体制下的生活方式，他们来大陆就业、创业，意味着要在一种全新的制度环境下开始新的生活，这对他们来说无疑是一个挑战。加之，“台湾当局”和媒体长期以来对大陆进行负面报导和宣传，导致相当一部分岛内民众对大陆的政治制度、发展模式和价值观念等存有很多误解和疑虑，使得一些台胞可能会因此而不愿意来大陆发展。因此，两岸在社会制度、意识形态和生活方式等方面的差异也是影响台胞台企参与两岸融合发展示范区建设所不可忽视的因素。未来如何帮助台湾青年消除对大陆的误解和偏见，引导他们积极参与两岸融合发展示范区建设，是必须引起重视并加以解决的问题。

　　第四，福建的营商环境和制度建设与台湾仍存在差距。具体说来，一是福建在营商环境和对外开放程度方面与台湾仍存在差距。例如，企业税费负担相对较重，产业用地和空间相对有限，人工成本逐渐上升，土地租金不断上涨，给企业的经营造成较大压力。二是福建在生活环境的国际化、公共交通的舒适度、国际航班的便捷度、高等教育的国际接轨度和国际金融便利化等方面，与台湾相比仍有一定差距。三是台湾同胞在福建工作的服务仍有改善空间，目前闽台胞跨境银行服务不够便利，幷且政策之间的衔接配套度有待提升。四是大陆在政务领域、商务领域和社会生活领域存在着诚信体系建设不足的问题，社会诚信意识偏低，各种不诚信现象时有发生。五是近几年台湾与大陆交流合作的情况表明，福建的“五缘”优势并未得到充分发挥，台湾青年更倾向于前往北京、上海、杭州、南京、厦门等地创业和发展。以上这些问题值得相关部门和福建省高度重视。

　　三、结语：两岸融合发展示范区的未来前景

　　两岸融合发展示范区是一项政策创新，没有现成的经验可供借鉴，需要在推进两岸关系发展与祖国统一的实践中不断摸索、不断创新、不断总结。同时指出，虽然《意见》为推动两岸融合发展注入了强大动力，但在落实中也面临一些困难。下一步，我们如何借用助力，克服阻力，切实推进闽台融合发展，打造好福建两岸融合发展示范区这一样板，是大陆面临的新课题。最后指出，两岸融合发展示范区作为一个新生事物，跟其他新生事物一样，尽管其发展道路可能是曲折的，但前途一定是光明的。

　　作者系中国人民大学两岸关系研究中心主任、国际关系学院教授。