党的十九大召开之后，不论是国家总体发展形势，还是中央对台工作，均处在一个新的历史交汇点上，进入一个新的历史发展时代。漳州作为对台工作最重要的前沿地区之一，对台交流合作形势正在发生新的重要变化。既有新的机遇，新的空间，新的机会，同时也面临新的压力、新的困难、新的挑战，漳州市需要以全新的思维、新的视野、新的做法，积极推进与深化漳台交流合作，探索新的交流合作机制，开创漳台交流合作新局面。

　　第一节  漳州市对台交流合作的新形势与新机遇

　　不论是从国家层面，还是地方层面；不论是宏观层面，还是微观层面；不论是社会经济发展层面，还是对台工作层面，漳州市对台交流合作形势正在发生重要变化，为漳州市开展对台交流合作提供了又一次难得的历史机遇，要善于把握时代机遇与政策机会，积极促进漳台交流合作迈上一个新的台阶。

　　一、十九大确立了国家发展新方向，将为漳州开创新的发展前景

　　习近平总书记在十九大报告中提出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，提出“在全面建成小康社会基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。即从现在起到2020年，是全面建成小康社会决胜期；从2020年到2035年，全面建成小康社会基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，成为综合国力和国际影响力领先的国家。可以说，实现社会主义现代化、实现中华民族的伟大复兴与推进国家完全统一，成为新的历史使命，新的国家发展目标，尤其是将“完成祖国统一”列为“三大历史任务”之一，预示中国将进入一个新时代、大时代的发展时期。

　　为实现国家这一重大发展战略目标，习近平总书记提出包括“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”、“加强和创新社会治理”、“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”等14项“基本方略”，其中在经济发展方面提出了包括“深化供给侧结构性改革”、“加快建设创新国家”、“实施乡村振兴战略”、“实施区域协调发展”“推动形成全面开放新格局”等许多重大、具体工作方案。这是未来国家发展的重要发展方向与规划，涉及诸多社会经济发展政策重大调整。这对漳州市而言，是一个难得的发展好时代，好机遇。

　　作为对台工作前沿的漳州市，不论是总体发展定位、发展方向，还是对台工作或推进彰台交流合作，都要服从国家发展总战略、总目标与总布局，要有充分的思想准备、政治准备与发展准备，抓住历史机遇，将漳台交流合作与国家总体发展战略相结合，配合中央总体工作部署，开创漳州市经济社会发展与对台交流合作的新局面。

　　二、落实“两岸一家亲”对台工作理念，可充分发挥漳州市独特历史文化优势

　　习近平总书记提出的“两岸一家亲”对台工作新理念，已成为中央对台工作的最重要指导思想与行动指南，将贯穿于未来对台工作与两岸经济文化交流合作整个进程之中。

　　2014年2月18日，即北京两会召开前夕，中共中央总书记习近平在钓鱼台宾馆会见中国国民党荣誉主席连战及随访台湾各界人士时发表了“两岸共圆民族复兴中国梦”的重要讲话，首次明确、系统阐述了“两岸一家亲”的重要思想与理念，成为新时期中央对台工作的重要指导思想。习近平总书记表示，“我们的血脉里流动的都是中华民族的血，我们精神上坚守的都是中华民族的魂”，“熨平心里创伤需要亲情，解决现实问题需要真情”。他希望两岸双方秉持“两岸一家亲”的理念，顺势而为，齐心协力，推动两岸关系和平发展取得更多成果，造褔两岸民众，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

　　可以说，“两岸一家亲”理念的核心就是强调海峡两岸同属中华民族，同是炎黄子孙，两岸同胞是一家人，有相同的血缘，有共同的语言文化。在这样的认知基础上，推进两岸关系发展，增进两岸同胞的情感融合，实现心灵契合，实现两岸经济社会的共同发展与进步。

　　漳州市与台湾历史、文化、血缘关系深厚。台湾居民，除原住民外，絶大多数是祖国大陆沿海地区的移民，其中福建省籍约占80%，其中又以漳州籍者为最多。在目前台湾2300万人口中，祖籍漳州籍的约占35-40%。一项调查结果显示，在台湾的大陆移民中，福建籍人口占83.1%，在现行地级市中，漳州籍比例最大，占35.8%。据研究，祖籍漳州的台湾姓氏家族有227个。台湾民间的漳州人族谱至少有1800多部。台湾100个主要姓氏中，大部分都能在漳州人族谱中找到。可谓中华民族源渊流长，华夏一体，两岸同源，两岸一家，漳台同根。尤其是漳州东山关帝庙是台湾、东南亚与海丝之路沿线关帝庙的祖庙，是推进漳州与海上丝绸之路文化交流的重要基础。漳州市这一独特的对台历史文化优势，是新形势下推进漳台交流合作的重要社会文化基础。

　　三、两岸经济社会融合发展成为新主轴，漳州具有明显的优势与条件

　　在两岸关系和平发展与谋求国家和平统一进程中，两岸经济社会融合发展已成为中央推动两岸关系发展的最新战略举措，是对台工作的政策主轴之一。可以说，和平发展与融合发展构成两岸关系发展的两大支柱，也为推进与深化漳台交流合作创造了良好的发展大环境。

　　2014年11月1日，习近平总书记在福建视察宸鸿科技（平潭）公司及与部分台资企业负责人座谈时首次公开提出两岸“融合发展”概念。他表示，“两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展”。2015年3月4日，习近平总书记在参加十二届政协三次会议“联组会”时，强调“两岸制度化协商取得新成果，两岸经济融合发展不断深入”。2015年5月，习近平总书记在会见国民党主席朱立伦时提出推进两岸关系发展的“五点主张”，其中第二点提出了“利益融合”概念，强调“深化两岸利益融合，共创两岸互利共赢，增进两岸同胞福祉”。2016年3月5日，习近平在参加十二届人大四次会议“上海代表团”审议时提出，“我们将持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知”。2016年11月1日，习近平总书记会见国民党主席洪秀柱一行时提出两岸关系发展“六点意见”，其中第三点是“推进两岸经济社会融合发展”，并提出一系列具体建议，强调“两岸开展经济合作具有得天独厚的优势。秉持互利双赢，促进两岸经济社会融合发展，符合两岸同胞共同利益。国共两党要积极发挥交流管道作用，顺应经济发展规律，创新方式，推动扩大两岸经济往来，加强两岸产业合作，支持两岸企业合作创新，共创品牌、共拓市场”。2017年春北京两会正式将“要持续推进两岸经济社会融合发展”写入中央政府工作报告，成为对台工作的重要方略之一。随后，全国政协主席俞正声在第九届海峡论坛大会开幕式致词时提出“深化融合发展”的五点建议：第一，深化融合发展，需要秉持“两岸一家亲”理念，共同维护中华民族整体利益；第二，深化融合发展，需要进一步提升两岸经济合作水平，厚植两岸共同利益；第三，深化融合发展，需要共同弘扬中华文化，增强两岸同胞的精神纽带；第四，深化融合发展，需要充分发挥两岸同胞的创造力，进一步增强融合发展动力；第五，深化融合发展，需要两岸同胞携手克服困难，排除干扰。可以说，“融合发展”包括了经济融合、社会融合、利益融合与情感融合（心灵契合）。

　　十九大报告提出“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，“将扩大两岸经济文化交流合作”，“实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”等主张，均是推进两岸经济社会融合的重要内容，包含了丰富与具体的政策内涵，揭示了未来对台工作的重点与方向。

　　未来对台工作重点与实施方案在很大程度上要围遶落实两岸经济社会融合发展这一主题与上述主要政策方向推进。在中央提出指导思想与理念之后，最关键的就是需要发挥地方政府部门的积极能动作用，需要各地方政府去落实与推动，需要靠地方基础与民间的行动配合。漳州市与台湾地理距离近，两地社会文化关系密切，有经济合作的良好基础，在推进两地经济社会融合发展方面有显明的区域、文化、经济与政策等四重优势，有很大的发挥空间，这不是其他地方所能拥有的优势与条件，漳州市可扮演两岸社会经济融合的先行者角色。

　　四、国家赋予漳州市开放型经济新体制综合试点，为创新漳台经济合作机制提供了可能与机遇

　　漳州是一个古老的城市，也是一个经济后发的新兴城市。中央与省政府不断赋予漳州市新的发展功能，提供新的政策支持。漳州市先后建立了海峡两岸农业综合试验区、漳浦台湾农民创业园、漳州市台商投资区等多个涉台经贸园区，漳州市成为对台经济交流合作的重要特色城市，促进了漳州市对台工作与经济交流合作。2016年5月，商务部等又正式批准漳州市为“构建开放型经济新体制综合试验城市”，不仅提出以“创新、协调、緑色、开放、共享”发展理念为主线，坚持“引进来”和“走出去”的相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推进与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，而且被赋予“加快深化两岸合作示范区建设、不断增强对台开放合作示范作用”的战略定位及“创新两岸一家亲融合机制的特殊使命”。这些政策设想符合十九大报告提出的发展思维与方向，正好可借十九大的东风，大力推进与落实。

　　试点方案确立的工作目标更具体明确，提出按照“全区域、全方位、整体性、系统性、创新性、实效性”的要求，充分发挥漳州对台合作、“一带一路”、现代农业、营商环境等特色优势，以古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域等重点区域为主要载体，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面大胆试、大胆闯、自主改及形成一批可复制、可推广的“漳州经验和模式”等设想。

　　这一试点方案及规划设想，为推进与深化漳台经济交流合作提供了新的方向与新的思路。这也符合十九大报告提出的“推进形成全面开放新格局”的思路：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。可以说，十九大报告提出的这一全面开放新格局的设想有助于推进漳州市开放型经济新体制综合试点工作，为漳州市提供了新的政策优势与市场动力。

　　关键在于在推动漳台经济交流与建立合作机制过程中，漳州市要充分认识、理解中央的战略指导思想，抓住政策红利，同时还要选择具优势、有潜力的产业或项目扩大合作，重点推动，方能抓住时代给予的发展机会，将机会转为发展成果。其中，对台特色优势产业是要重点打造古雷石化产业园区与产业生态体系，做大做强。海岛型的新加坡石化产业成功发展模式，是可借鉴的范例，让一个最完整、产业链最长的石化产业成为漳州、福建甚至东南沿海的标志性产业中心。做到这一点，漳州就会在产业与经济发展上获得巨大成功。另外，开放型城市综合试点方案中提出的推动“中国海峡（漳州）现代农业科技城”建设也是很好的设想，需要加快推动与落实。

　　漳州还具有后发优势，要重点发展与海洋、水产、緑色、农业、观光旅游、休闲、健康养老等诸多特色资源优势，形成特色优势产业。如果漳州能够充分发挥緑色、环境与环保等方面的优势，建成“美国中国示范城市”，将成为未来漳州市的新名片。

　　五、扮演福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设的重要功能

　　“一带一路”倡议已成为影响中国与众多沿线国家或地区的世界性经济合作方案。福建省作为“海上丝绸之路”的重要节点与核心区，在连接台湾与海外“海丝之路”沿线国家发展上扮演着重要角色。2015年，发改委等三个部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，赋予了福建省在海丝建设中的重要地位与角色。2017年月，福建省政府公布《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，为漳州市承担与参与海上丝绸之路核心区建设创造了新的历史发展机遇，是漳州市发展与重新崛起的又一机会之窗。

　　漳州市作为海上丝绸之路最早港口与发源地之一，如今拥有良好的港口、交通、经济与海外连接等条件，又是《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》的主要承载地之一，提出发挥“漳州两岸产业对接集中区优势，通过深化两岸合作拓展与沿线国家和地区的合作渠道、合作领域，构建两岸携手建设21海上丝绸之路的开放新格局”。在新的历史条件下，漳州市被赋予了新的角色与功能，包括21世纪海上丝绸之路互联互通建设的重要枢纽之一与重要节点，是福建走向海洋与海外的重要据点之一，在参与海丝与对台交流合作问题上有着诸多的条件与发展机遇。

　　六、新一轮科技产业革命发展带来的新机遇与新前景

　　当今世界经济发展进入以信息科技革命为核心的大变革时代，以互联网、物联网、人工智能（AI）、机器人、大数据、云计算与现代物流等为代表的新科技、新产业、新业态迅速发展，正在改变经济发展模式与区域经济版图。海峡两岸均确立了新的产业发展政策，大力支持包括上述产业在内的新兴产业发展，以适应产业发展新趋势。这对具经济后发优势的漳州市来说，又是一个难得的产业调整与发展机会，如果能够抓住新经济、数字经济、共享经济等发展机会，将会开创漳州市产业与经济发展的新时代。

　　第二节  漳州市对台交流合作面临的新困难与新挑战

　　新时代、新形势之下，漳州市对台交流合作有诸多新优势、新机会，但同样也面临一些困难与挑战，需要面对与克服。

　　一、两岸关系发展大环境发生变化，不确定性升高

　　两岸关系发展，海峡两岸或漳台交流合作，在很大程度上受到海峡两岸关系发展大形势、大环境的影响与制约。在马英九执政时期，海峡两岸有基本的政治互信与政治基础，两岸两会在共同政治认知与坚持“九二共识”基础上展开协商、谈判与合作，两岸关系呈现“大交流、大合作与大发展”的时代特征，两岸交流合作取得重大进展，漳台交流合作也在这一时代大背景下不断取得进步与进展。然而，2016年春，岛内政权再次发生改变，坚持“台独”立场的民进党上台执政，蔡英文当局拒不承认“九二共识”与一个中国原则，两岸失去了基本的政治互信与政治基础，两岸关系陷入僵局，两岸之间的矛盾、摩擦与斗争取代了沟通、协商、合作，成为两岸关系发展的新特征。特别是，蔡英文当局不仅没有积极推进两岸交流，没有出台鼓励与促进两岸交流合作的政策措施，反而还全力推行以“去中国化”与“文化台独”为主要特征的“软性台独工程”，甚至为“准法理台独”与“法理台独”布局铺路，进一步增大了未来两岸关系发展的政治风险。在这样的岛内政局与两岸关系形势重大变化的背景下，海峡两岸及漳台交流合作发展自然会受到很大影响。就是说，漳台交流的政治大环境与岛内政策环境出现了非常不利的变化态势，未来两岸关系发展的不确定性显着增大，这对包括漳州在内的整个海峡两岸交流合作形成重要制约因素，尤其是漳州市对台优势可能难以展现与发挥。

　　二、漳州市在福建省整体发展规划与“海丝核心区”建设中的角色不突出

　　漳州市作为中国一座古城与历史文化名城，虽然有很好的文化历史积淀以及区位、资源与经济等优势，但在福建省整体发展建设规划中赋予的角色、功能不够明确与突出，政策支持优势弱于与经济相对发达的福州、厦门与泉州等城市，地方竞争力不够。在《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》中，福州、泉州、厦门等赋予更多、更重要的功能，已有或计划提供诸多平台与品牌项目，包括：“中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会”、“福建品牌海丝行”、“亚洲合作对话（ACD）-共建一带一路合作论坛暨亚洲工商大会”（福州）、“中国国际投资贸易洽谈会”（厦门）、“海峡两岸经济贸易交易会”（福州）、“中国-海峡项目成果交易会”、“泉州海上丝绸之路国际艺术节”、“厦门南洋文化节”与支持福州、泉州等城市举“21世纪海上丝绸之路国际研讨会”、支持在福州、厦门分别设立“海丝侨缘馆”、推动建立健全世纪海上丝绸之路城市联盟（泉州设立秘书处）、支持成立海上丝绸之路多边商务理事会（泉州设立联络办公室）等、支持厦门建设“中国——东盟海洋合作中心”、支持福州加快建设完善“中国—东盟海产品交易所”、支持福州承办“丝绸之路国际电影节”等。而直接涉及或给予漳州在海上丝绸之路建设中的定位、功能不多，不明确，仅有“漳州两岸产业对接集中区优势”与“依托古雷石化产业园区，支持、引导沿线国家和地区的企业参与石化中下游产业项目建设”等。在这一方案的“加强旅游业合作”规划中，提出“打造福州、厦门、泉州、湄州岛等海上丝绸之路重要旅游目的地，整合提升武夷山、福建土楼、泰宁丹霞龢宁德世界地质公司等一批重点旅游景区”，没有将漳州东山岛等列入旅游合作重点。就是漳州最具优势的农业合作方面也没有明确列入。这不利漳州在“一带一路”倡议的重大区域发展中的广泛与深度参与，影响漳州与台湾共同参与“一带一路”的合作机遇。

　　三、地区性差异发展与地区竞争优势不明显，影响漳台交流合作发展

　　不论在沿海地区还是福建省内部，不少地方都在积极争取与开展对台交流合作，也曾有一些成功的案例与典型。其中在昆山海峡两岸产业合作示范区获得批准数年后，2017年广西又获准设立“海峡两岸产业合作区”。尽管漳州市对台工作与漳台交流合作有诸多优势，但未能充分发挥与展现，未形成明显的竞争优势，未形成具显明特色的漳台交流合作成果，漳州深化两岸产业合作示范区一直未获中央批准。在福建省内部，福州市作为省会与政治经济文化中心，政策优势更突出，对台总体交流合作优势更明显，成果也比较好。厦门本来就是经济牧区，与金门近在咫尺，国有经济实力雄厚，厦门港口优势明显，在产业、金融等领域对台合作成绩显着。泉州则是民营经济发展较为内突出的地区，企业经营灵活，与台湾经济体制较为接近，在福建省“海丝核心区”建设中赋予更多角色，对台产业经济合作优势较为突出。漳州经济总体实力相对不强，除食品加工与石化等少数产业外，整体制造业发展水平不高，尤其是先进电子与高科技产业滞后，在漳台经济合作中的竞争优势相对较弱，除古雷石化等少数项目外，尚无重大产业合作项目，制约了漳台经济合作发展水平。

　　四、开创与创新理念不够，行动力不足

　　大陆不少地方或城市都在努力加强两岸交流合作，部分城市尤其是一些对台资源优势并不明显的城市取得较好的效果。漳州市对台交流合作尽管取得一些重要成绩，但相对诸多独特资源与优势，并未达到预期目标。关键之一在于漳州市的开创精神或创新动力不够，观念比较保守，不敢大胆改革，怕试错，政策用得不到位。某些政策缺乏连惯性与延续性。本来漳州市努力建立“漳州两岸一家亲示范基地”，非常符合中央提出并大力推进的“两岸一家亲”对台工作新理念，尽管完成了课题报告，有了初步方案，但后来则不再积极作为，无法落实，让这一很好的设想方案未能延续，错过很好的发展先机。

　　另外，《漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》已提出许多好的设想，如“创新高层次人才聚集的激励机制”等，但宣传不够，落实不到位，效果不佳。好的制度与政策的提出，关键在落实，在于执行力。如果责任不到人，责任不明确，不努力强化执行力，就无法开创对台工作与交流合作的新局面。

　　五、漳州市智库资源相对不足

　　对台工作重要而敏感，涉及范围广泛。要做好对台交流合作工作，开创对台合作新局面，需要有足够的涉台知识储备、人才储备，需要一定的智库支持。相对的，漳州市在涉台人才与智库建设方面不足，受多种因素影响，重视不多，给予的资源有限。

　　福州、厦门与泉州等高校优势明显，在《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》高校智库建设中，赋予厦门大学、华侨大学与福建师范大学等特别功能。漳州市高校相对比较少，唯一的综合性大学闽南师范大学也未成为重点支持对象，未赋予足够的重任与使命。《漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》提出鼓励漳州市高等院校与境内外知名高校合作办学，但未能重点扶持，未给予唯一综合性大校闽南师范大学更大的支持力度。闽南师范大学也不够开放，对人才引进机制与管理机制较为保守。广西壮族自治区与桂林市涉台部门均给予桂林师范大学“桂台经济研究中心”经费支持，福建省与漳州市就没有明显的机制化的长效支持，许多活动无法推进。

　　如果市政府能够重点扶持闽南师范大学及涉台智库，不仅可宣传漳州，打造漳州新名片，也可推进市智库建设，对漳州发展以及对台交流合作提供足够的智力支持。

　　（2017年完稿）