昆山作为大陆县域经济发展的成功典范，作为大陆台商投资最集中的地区之一，创造了两岸经贸合作的“昆山模式”与“昆山经济奇迹”，也确立了昆山在深化两岸产业合作中的重要地位与独特角色。昆山开展深化两岸产业合作先行先试的战略定位是，“以贸带产，产贸一体，局部试点，重点突破，先行先试”。其具体发展目标包括：两岸县域产业合作先行区、与南台湾产业合作对接重要基地、两岸传统产业合作发展范例、两岸中小企业合作创新试验平台、台资企业转型升级领航者、辐射“长三角”两岸商贸合作示范区以及两岸“以贸带产、产贸一体”产业合作新平台。

　　一、“两岸县域产业合作先行区”

　　目前两岸经济与产业合作主要是宏观层面的，是海峡两岸之间或者是在台湾企业与大陆地方之间进行的，地方与地方尤其是县域之间的经济与产业合作很少，严重滞后，已不适应两岸关系和平发展与深化两岸经济产业合作的新形势与新需要。在深化两岸产业合作问题上，需要有新的思维与突破，需要建立两岸区域产业合作的新平台、新模式，需要加强两岸区域或地区之间的产业合作。昆山作为大陆县域经济发展的成功典范，作为台商投资最集中的地区之一，有成功吸引台资企业发展的丰富经验，以昆山作为与台湾区域产业合作的试点与平台，建立“两岸县域产业合作先行区”，实现两岸“地方对地方”产业合作的新模式，推进两岸县域经济与产业合作，对深化两岸经济产业合作与两岸关系和平发展具有重要的开创性意义。

　　二、与南台湾产业合作对接与相互帮扶的重要基地

　　加强与南台湾经贸往来与合作、争取南台湾民心，是当前与未来中央对工作的重点与难点之一。由于历史与政治等原因，大陆与南台湾经济、产业合作滞后，不利深化两岸经济与产业合作，也不符合新时期中央确立的“向南走，向下沉”对台工作思路。如何加强与南台湾的经济产业合作，增进南台湾民众对大陆的认同，是中央对台工作一项长期、艰巨的任务。昆山作为一个中等新兴城市与台商投资密集区，有不少来自南台湾的台资企业，聚集了十多万台商或台胞在昆山居住与生活，加上昆山与南台湾产业结构有很强的差异性与互补性，有条件将昆山建成与南台湾产业合作对接及相互帮扶的重要基地，争取与承接南台湾产业转移及与南台湾产业合作。同时争取昆山“商贸示范区”与台湾正在规划的高雄“自由贸易示范区”的合作与对接，逐步实现经济要素在两个园区之间的自由流通，促进昆山与南台湾产业合作与经济关系发展，率先实现两岸区域性经济整合。

　　三、两岸中小企业合作创新试验平台

　　中小企业在海峡两岸经济结构与经济发展中均扮演重要角色，但在当今国际跨国公司垄断性日益增强与国际竞争力加剧情况下，两岸中小企业发展面临新的困难。以中小企业为主体的台资企业在两岸产业合作中，不仅是先行者与开创者，而且对促进两岸经济合作与产业发展发挥了重要作用，因此加强两岸中小企业合作，对深化两岸产业合作、促进两岸产业全面发展具有特别重要的意义。目前两岸中小企业合作受到资金、技术、品牌与市场等诸多因素的影响。昆山作为一个新兴的县级城市与台资中小企业密集区，中小企业在经济与产业中占有重要地位，将昆山建成两岸中小企业合作创新实验平台，通过权力的适度下放，简化项目审批手续，建立多元化的融资、技术创新与人才利用平台，提供足够有力的税收扶持政策，创新运作机制，促进两岸中小企业在技术、生产、管理与销售等领域广泛合作，提高中小企业竞争力，增强中小企业应变能力，实现中小企业的可持续发展。

　　四、两岸传统产业合作引航者

　　食品、纺织、制鞋、五金等传统产业是一个不可取代的重要民生产业，在海峡两岸经济中占有重要地位，如今也面临许多发展困难与挑战。日前台湾提出“传统产业维新”的传统产业发展新思维，为传统产业转型升级寻找出路，对两岸传统产业合作是一个重要启示。昆山作为一个传统产业与现代科技产业幷存的新兴中等城市，也面临传统产业发展与转型升级问题，在积极加强与台湾在光电显示、新一代信息技术、云计算、节能环保、新能源与生物医药等新兴产业深度合作的同时，也需要加强两岸传统产业合作。昆山“小而强”的地方经济特征，可以作为两岸传统产业合作与创新引航者，通过政策引导、技术支持、经验借鉴、相互促进等方式，实现两岸传统产业合作与突破。

　　五、台资企业转型升级发展范例

　　国际及两岸经济环境的重大变化，大陆台资企业经营困难增大，面临生产成本快速上升、拓展内销市场与经营模式变化等一系列新的挑战与困难，进入转型升级关键阶段，也成为新时期大陆对台经贸工作重点之一。尽管中央与一些地方采取了许多协助台资企业转型升级的措施，出台了不少支持政策，但台资企业转型升级面临的困难并没有从根本上解决，台资企业转型升级仍是一个长期艰巨任务。昆山作为台商投资最集中的地区之一，创造了两岸经贸合作的“昆山模式”，有成功吸引台资发展的丰富经验，在台资企业转型升级方面做了较为成功的探索，可以依靠“两岸产业合作论坛”（昆山为大陆方论坛基地）平台，充分利用昆山工业研究院和产业创新研究院等产业发展资源，将昆山作为大陆台资企业转型升级的范本或范例。在融资、技术、人才、服务、市场与区域布局等方面大胆创新，提供政策支持，为大范围的推广台资企业转型升级积累经验，探索扎根大陆、布局两岸的发展模式。

　　六、面向两岸、辐射“长三角”的两岸商贸合作示范区

　　目前在推动两岸经济产业合作过程中，大陆许多地方建立了台商投资区、台湾工业园、台湾科技园、台湾农民创业园与海峡两岸农业合作试验区等不同性质与层级的园区经济，但目前尚未建立两岸商贸园区。昆山作为台商投资最集中地区之一，与台湾建立了密切的经济关系，又地处长三角地区核心腹地，东临上海，西接苏州，成为又一个上海后花园，具有的良好交通、区位与经济条件，有显着的与台经济合作优势，可以建立以“面向两岸、辐射长三角”为目标的昆山两岸商贸合作示范区，打造集台湾商品生产、展览展示、商务办公、金融服务、创新研发、文化旅游等诸多功能一体的现代化商贸区，发展成为新时期两岸货物贸易与服务贸易的重要窗口。昆山两岸商贸合作示范区，是以昆山为基地，依托上海、连结台湾，有效整合周边与两岸要素资源，在深化两岸产业合作中先行先试，大胆创新，逐渐实现昆山由区域制造中心向区域服务中心的转变，并承担分散上海国际大都市产业与人口过度集中的压力。

　　七、“以贸带产、产贸一体”两岸产业合作新平台

　　目前两岸产业合作主要是台资企业在大陆的加工生产与出口外销即“两头在外”，与大陆经济、产业联系不紧密，造成两岸产业合作产销脱节、产贸分离，制约了两岸经济内在联系与产贸一体化发展。两岸经济产业合作迫切需要由目前“加工出口”向“加工贸易”（内贸与外贸）、由“单纯制造”向“制造服务化与服务贸易化”方向转变，由“传统代工制造”向“工贸一体”、“创研一体”模式转变。在深化两岸产业合作与制造业服务化发展新趋势下，为适应产业结构调整与产业转型需要，为适应ECFA后续协商的货物贸易零关税趋势与服务贸易自由化发展，创建昆山“以贸带产、产贸一体”的两岸产业合作新平台，建立更长的两岸产业发展链，大力加强现代物流与现代服务业的合作，促进两岸工贸一体、产贸一体与产销一体的产业发展体系，促进两岸经济产业的深度融合与全面发展。

　　（2018年完稿）