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| 田飞龙 |
中评社香港7月24日电（记者 林艳）国家主席习近平寄希望于新一届特区政府能够着力提高治理水平。过去25年香港特区政府管治存在哪些突出问题？香港要实现良政善治，特区政府应从哪些方面努力？北京航空航天大学法学院副教授、全国港澳研究会理事田飞龙日前接受中评社记者专访对此一一进行了分析解答。
田飞龙认为，香港回归25年政府管治长时间出现的主要问题有两个方面：一方面是管治者忠诚长期存在赤字、有欠账，也就是爱国者治港没有落到实处，导致特区政府里有很多人身在曹营心在汉、三心二意或是两面派。这使得回归以来无论是政治问题的处理，还是政策问题、社会公平正义问题的处理都存在很多欠账，社会越来越冲突撕裂，政府施政的效能低下，该解决的问题不能解决，然后横生枝节、内耗严重。管治者不够忠诚也直接带来了两个后果：一是“一国两制”在全面准确实施上留下了很多欠账功课；二是因为社会民怨沸腾、无法得到有效回应和解决，导致社会运动越来越激进，制度性的信任越来越走低。
另一方面是管治者的能力问题。田飞龙表示，能力问题有两个核心指标：一是素质或是知识视野，二是主观态度或是责任伦理。对于特区政府很多高官而言，习惯于接受港英公务员的消极管理模式，就是说打好一份工，只要符合法律规定要求就可以，不会积极地去面对危机、作出决断，然后制定政策进行执行。同时，他们在知识视野上也过多的局限于香港本地，以及他们所理解和习惯的西方政治理论和行政理论，对“一国两制”中的一国政治行政的文化、习惯、制度以及如何跟国家打交道，如何理解国家战略，如何理解中国与世界的变化关系，缺乏一种知识上有效的把握和转化，常常显得跟不上国家节奏，丧失国家发展大局的战略性机遇。以上这两个方面是香港回归以来管治上存在的比较大的问题，大的问题累积到一定程度就会产生内部的混乱，而且政府无法有效解决社会问题，也会形成对国家的疏离，甚至出现一种本土分离主义倾向，这都有政府管治责任在里面。
至于如何实现良政善治，田飞龙认为，第一是要确保爱国者治港落到实处，管治者忠诚要基本实现，而且要在制度上持续性保障；第二是要着力全方位提升管治者的能力，包括其知识视野、责任担当意识。这方面显然要在招录公务员的时候，提高他们的法律素质、国家知识水平。同时，要增加一些香港公务员来内地进行交流挂职或是培养课程，让他们善于从完整的“一国两制”来认知香港，而不是仅仅局限于香港的视野。我也注意到特区政府已经开展了一些有关工作，但覆盖面应该更宽一点，有关课程培训项目也可以更加深入一点以保证切实产生成效。 |
