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| 拜登政府全盘接手前任特朗普政府制定的“印太”战略，继续以打压、遏制中国为其核心目标。 |
中评社╱题：拜登政府“印太”棋局中的台湾 作者：王鹏（北京），中国人民大学国际关系学院中国对外战略研究中心主任助理、华中科技大学国家治理研究院特聘研究员
【摘要】随着美国对华“战略竞争”的不断加剧以及“印太”战略的升级、推行，台湾在拜登政府“遏华棋局”中的重要性亦不断上升，幷成为可能在中美间引发正面军事冲突的地区焦点议题。鉴此，本文首先辨析特朗普、拜登两届政府在国家安全战略和印太战略中对台湾、台海事务的定位及其政策取向；然后聚焦拜登政府执政两年来的实际行为，总结其对台政策的实质和策略偏好；最后研判在拜登政府加速推进印太战略的背景下，美台关系的发展前景及其对台海局势、中美关系与东亚和平的影响。
拜登政府上台执政已逾两年，其国家安全战略以及与之密切相关的对华政策、台海政策都已相继定型。在“印太”地区，拜登政府更是全盘接手前任特朗普政府制定的“印太”战略，继续以打压、遏制中国为其核心目标，幷在具体策略手段、实施方案上“推陈出新”。而作为印太地区最重要议题、中美关系红线中的红线、中国核心利益之核心的台湾正日益浮出水面，成为拜登时代美国以印太战略打击中国的最核心政策抓手，沦为拜登政府印太棋局中的马前卒。
一、美国政府国家安全战略文本中的台湾
台湾本是中国的宝岛，幷无“问题”；但抗战结束七十多年来，在美国等外力的干涉作用下，宝岛却成为了“问题”，成为霸权主义国家封锁中国海军于第一岛链之内的枷锁，成为使中华民族不得不忍受骨肉分离而不得团聚、民族不得复兴的重大障碍。作为“台湾问题”的始作俑者，美国政府几乎在历届《国家安全报告》中对所谓台湾“地位”、美台关系进行再确认，幷以此作为扶持台湾、压制大陆的政策依据。而在2018年美国正式抛出“印太战略”后，特朗普、拜登两届政府出台的《印太战略报告》也都在“台湾问题”上做足文章，使其成为炮制议题、凝聚盟友，不断夯实印太战略以实现遏华图谋的核心抓手。
2022年10月12日，拜登政府公布其《美国国家安全战略报告》。该报告共7次提及“台湾”（Taiwan）。其中，“台湾”首次出现在报告第二板块“自我投资”（INVESTING IN OUR STRENGTH）部分的“变革合作”小节：“当我们的欧洲盟友和伙伴在印度-太平洋地区发挥积极作用，包括支持航行自由和维护台湾海峡（maintaining peace and stability across the Taiwan Strait）的和平与稳定时，美国的利益才会得到最大的满足。”①这已经是公开明示（而非暗示），美国要将欧盟、北约等域外地缘政治力量裹挟到印太地区，使其追随美国幷在保台遏华的共同事业中“发挥积极作用”。
剩余6次都出现在第三板块“我们的全球优先事项”（PART III: OUR GLOBAL PRIORITIES）中有关“战胜中国”（Out-Competing China）一节，幷做集中论述：
维护台湾海峡的和平与稳定符合我们的长远利益，这对地区和全球的安全与繁荣至关重要，也是国际关注的问题。我们反对两岸任何一方单方面改变现状，不支持“台独”（Taiwan independence）。我们将继续坚持一个中国政策，该政策以《与台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指导。我们将坚持我们根据《与台湾关系法》做出的承诺，支持台湾的自卫，保持我们抵抗任何针对台湾的武力或胁迫的能力。
相比之下，前任特朗普政府于2017年抛出的《美国国家安全战略报告》对台湾的重视程度，至少在字面上看低于拜登政府。该报告仅出现3次“台湾”，全部集中于全文最后一章“区域背景下的战略”（The Strategy in a Regional Context）的第一节“印太”（Indo-Pacific）：“我们将根据我们的‘一个中国’政策保持与台湾的牢固关系，包括我们根据《与台湾关系法》做出的承诺，为台湾的合法防务需求提供保障，幷遏制胁迫。”②
对比特朗普与拜登两届美国政府在其级别最高的国家战略文件中涉台政策的表述，可以捕捉到如下异同点：
两届政府都在口头上表示坚持“一个中国”原则/政策，但都以该原则本身为合法性理由，继续“保持与台湾的牢固关系”，继续为对台军售、美台官员互访大开绿灯。
二者的区别在于，特朗普政府国安报告仅仅较为宽泛地先后列举“一个中国”政策与《与台湾关系法》。而拜登政府则明确将《与台湾关系法》、中美三个联合公报、美国单方面对台“六项保证”三者等量齐观，称它们共同指导了美国的“一个中国”政策。必须指出的是，在上述三者中，只有中美三个联合公报是中国大陆政府与美国政府共同认定的、可用于指导中美双边关系的合法文件。而另外两份文件，即《与台湾关系法》与“六项保证”都从未被大陆官方所承认；其本质是美国单方面做出的、旨在为其继续干预台湾问题而炮制的文件，与中美三个联合公报精神背道而驰。③由此可见，拜登政府将一份合法文件与两份非法文件幷列作为指导其“一个中国”政策的法理依据，实质上就是变相提高了《与台湾关系法》与“六项保证”两份非法文件的法理地位，进一步冲击、掏空美国历届政府本就从来没有严格按照其精神来执行的中美三个联合公报。因此，拜登政府的文件暴露出其更加强烈且明显的干涉台海事务的动机与决心。因此，中方必须有一个清醒的认知，即无论拜登政府在其他场合做出何等“亲华”举动或“友善”表态，譬如在2022年11月巴厘岛二十国集团领导人第十七次峰会上拜登再次向中国国家领导人作出的所谓“五不四无意”保证（其中包括：不支持“两个中国”“一中一台”，也不支持“台湾独立”），当前以及未来相当一个时期，美国政府在台海问题上不断加大挑衅力度的总趋势不会改变。
二、美国政府印太战略文本中的台湾
印太战略是特朗普、拜登两届政府以遏制、打压中国为目的所精心设计、打造、推动实施的重要地缘战略。深入剖析美国政府印太战略报告对台湾、台海地位的界定，有助于理解美国台海政策、对华政策的真实目的和可用手段。
（一）特朗普政府的印太战略及其涉台内容
在特朗普政府于2017年12月公布的《国家安全战略报告》中，中国被明确定义为“竞争对手”。这标志着美国在国家安全战略层面将对华竞争确定为最高优先事项。
在此后的三年中，特朗普政府一手对华打贸易战、关税战，谋求在经贸领域遏制中国发展的势头；一手在地缘政治与安全层面藉助印太战略强化对华制衡。美国在不断增强对华战略打压力度的同时，对“台湾牌”的关注度也在不断提高。特朗普政府在政治、外交、军事安全等领域全方位强化了与台湾的实质关系，不断提升台湾在其印太战略中的地位。与此同时，台湾当局出于挟美抗陆、以谋“台独”的考量，也积极迎合美国印太战略。正如学者锺厚涛所指出的，“美国与台湾当局关系的不断升温，使台湾在美国亚太/印太战略中的角色发生了明显变化，由奥巴马时期的‘安静的旁观者’逐渐成为‘躁动的搅局者’。”④
2021年1月12日，即特朗普总统任期即将终结的一周前，美国白宫国家安全委员会（NSC）突然提前三十年解密了一份名为《美国印度-太平洋战略框架》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）的重要文件。⑤该文件保密等级为“秘密”（secret），且明确禁止向国外发表（NOFORN）。这份被提前解密的报告不仅更为真实地反映出特朗普政府的对华、对台政策与印太战略的实质，而且也正如其制定者、解密者所期望的那样，对其继任的拜登政府对华政策和印太战略的制定起到形塑甚至“规训”的作用。
文件开篇阐明14条支撑该“框架”的假设与前提，其中7条都与中国有关。“美国和中国的战略竞争将会持续”，“中国的经济、外交和军事影响力将会在印太地区持续增加”，“中国将采取更坚定的措施促使两岸统一”等说辞，明确勾勒出一个“战略竞争对手”的轮廓。
具体到军事领域，为了“威慑中国不对美国及其盟友使用武力，幷发展各种在冲突中打败中国的能力和概念”，报告要求美国政府聚焦台海和所谓“第一岛链”。其具体措施包括：第一，美国必须保卫“第一岛链”的盟国和伙伴，包括台湾。第二，美国必须在“第一岛链”外的所有领域获得主导权。第三，帮助台湾“发展有效的非对称方位策略与能力”。第四，一旦美中发生冲突，则美国应剥夺中国在“第一岛链”的制空权、制海权。
特朗普政府解释自身提前公布该框架的正式理由是“向美国公民，以及我们的盟友、伙伴沟通介绍美国保持‘印太地区’未来长期自由开放的持久承诺”。同时，他们也毫不隐瞒地指出，希望这份表征“超越党派的美国意志”的印太战略能够在下届政府得到继承与发展。⑥现在，拜登政府已经执政两年有余。从其对印太战略的全盘接受与“推陈出新”式发展来看，特朗普政府的上述“遗志”的确得到了继承与发扬。
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