三、美国的战略考量
美积极发展对菲军事合作主要有以下几点战略考量：巩固美菲军事同盟，应对中国海上崛起，维系美在东南亚地区的军事影响力。菲曾是美国殖民地，独立后又于1951年成为美国的盟友。冷战期间，美在菲拥有大量海外军事基地，幷在对朝鲜和越南的战争中发挥了至关重要的作用。尽管在菲民族主义浪潮推动下，美军被迫于20世纪90年代撤离菲律宾。但此后美菲两国又在反恐领域进行合作，幷签订一系列军事合作协议来应对中国在南海不断上升的军事压力。纵观过去70多年的美菲军事合作历史，双方不仅在数场战争中幷肩作战，还在亚（印）太地区战略竞争中拥有相似的意识形态和共同的利益关系。这为美菲军事合作长期维系奠定了坚实基础。
随着改革开放后中国军事力量和综合国力的快速上升，其在亚（印）太地区的影响力也不断扩大。这直接威胁到美国在该地区的霸主地位。因此，美希望通过广泛的联盟和伙伴关系网络来应对中国崛起所带来的日益升级的挑战。美提出扩大EDCA，意在强化其在该地区的军事影响力，威慑中国在南海不断扩大的势力。⑩实际上，美在与菲进行军事合作的同时，也期待菲在政治上变得更强大，从而以更加强硬姿态面对中国。美也希望提高菲整体军事实力，从而可以在抗衡中国，履行反恐、人道主义救援和救灾方面发挥更大作用。
此外，在美国印太盟友中（澳大利亚、韩国、日本、菲律宾和泰国），菲律宾距离台湾最近。正因如此，美军将新增的4个军事基地中的2个选定在菲北部靠近台湾的吕宋岛，因为该地可作为火箭、导弹和火炮发射的潜在地点，可用于对抗中国大陆对台湾的两栖登陆作战。因此，菲律宾关键的战略地位对美国国防安全和其在印太地区的完整性至关重要。⑪最后，在东南亚逐渐成为全球地缘政治竞争中心的背景下，美希望通过强化与菲律宾的军事合作来提升其在制定区域性安全规范方面的话语权，扩大其在东南亚地区的军事影响力。
四、菲美军事合作的地缘战略影响
菲美军事合作加速推进将会对地区地缘战略竞争带来重大影响。对于美国而言，美将获得重夺印太地区主导权和更有效遏制中国崛起的重要抓手。在2022年2月拜登政府发布的《印太战略》报告中，美明确提出“美国对印度——太平洋地区的关注程度日益加深，部分原因是由于该地区面临越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战。中国正在利用其经济、外交、军事和技术力量，逐步扩大在印太地区的影响力范围，幷试图成为世界上最具影响力的国家”。⑫
根据该报告，未来美国还将进一步深化其在亚太地区的战略部署：第一，美国将为其“印太盟友”提供更多资源，在气候、健康医疗、安防和发展问题上进一步展开合作；第二，美国希望能引导印太经济框架，起到促进高质量贸易、管理数字经济、增强供应链的韧性、推进向透明和高标准基础设施投资等，为印太地区的发展提供更多机遇；第三，增加与东盟的合作与交流。去年5月，美国——东盟特别峰会在华盛顿首次举行。未来美国还将投入1亿美元用于美国——东盟的合作；第四，美国还将通过各种军事行动，特别是在台湾海峡，增强作战能力，抵御潜在威胁。
由此可见，美希望通过与其亚太盟友的多方面合作，重夺印太地区主导权。从此次美军新增的4个军事基地就不难看出其真实意图——进一步加强盟友之间的军事合作以牵制中国在南海和台海地区的一系列军事部署，从而限制中国在亚洲影响力进一步扩散。更为重要地是，这4个基地选址十分有针对性，三个靠近台湾海峡，一个面向南海，可见美国着眼于台海和南海局势，为未来可能的军事冲突做准备。菲愿意提供基地给美军使用，已表明其立场，即若该区域发生军事冲突，菲一定与美国站在一起。修复机场跑道，意味着美国空军可在菲基地起飞，赴台湾或南海，比从关岛起飞距离近得多。美军也可在菲基地储存武器弹药，后勤补给线大大缩短，作战效率得到提升。此外，美菲目前的联合军事演练均以夺岛为目标，一旦起冲突，美菲的指挥体系相对健全，四基地可助力美军菲军短期内快速反应。⑬
对于菲律宾而言，其试图藉助美军援助来升级本国军事设备，加强军事培训、完善作战体系，提高海、陆、空三军整体实力，实现武装力量现代化目标。但是菲美军事合作必会影响中菲关系。在很长一段时间内，菲律宾的外交政策致力于在中美之间达到“平衡状态”，从而实现利益最大化。小马可斯上台后也有意在中美之间保持审慎平衡。一方面，他不希望遵循杜特尔特的对美敌意政策，期待在关乎国家安全的军事合作领域，与美国保持密切关系。另一方面，他也延续了杜特尔特的对华友好关系和紧密经济合作，幷吸引中国到菲律宾投资，推动经济复苏和基础设施建设。⑭
今年年初，小马科斯出访中国时称，“菲律宾高度重视与中国的关系，致力于将中菲关系提升到新的高度”。两国还签署有关农业、基建、能源、人文、贸易、科技等多份合作文件。从长远来看，菲仍然依赖与中国的伙伴关系，中国仍是菲不可或缺的合作伙伴。特别是在菲国内失业率高、经济衰退、社会矛盾凸显的严峻形势下，菲仍需实施大国平衡战略，与中国保持友好关系。因此，菲律宾需要精准掌握美菲军事合作的限度在哪里，中国的接受度又在哪里。如果菲希望自己的中美平衡术玩得转，就必须认真考虑在中国的可接受范围内（或底线之上）发展对美关系，将菲美合作对菲中关系的冲击效应降至最低。
对于中国而言，菲美军事合作快速推进不仅干扰中菲关系健康发展，还会增添南海局势的不稳定性，不利于地区和平稳定。首先，菲美军事合作主要针对中国，不利于中菲关系的健康发展。考虑到中美目前在印太地区的激烈战略角逐态势，以及美国在南海和台海对中国的步步紧逼态势，中国对周边国家与美国之间的针对性和目的性强的军事合作极为敏感和忧虑。而自小马科斯上台之后，菲美军事合作发展迅猛，针对中国的意图很明显。尤其是菲同意向美开放4个新军事基地引起中国的强烈不满。这种负面情绪积累到一定程度，就会传导到双边关系之中，对中菲两国正常交往，特别是经贸合作产生不利影响。⑮
其次，菲美军事合作带来挑衅性，不利于南海局势稳定。不管是菲对美开放的军事基地靠近南海争议海域，还是菲美联合军演进行夺岛演练，其目的都是干扰南海稳定大局，破坏地区和平稳定。正如中国在菲对美开放4个新军事基地后所批评的，“美国出于一己私利，抱着零和思维，不断在本地区加强军事部署，其结果必然是加剧局势紧张，危害地区和平稳定”。⑯显然，菲美军事合作快速推进将加剧中美在南海的军事竞争。此外，菲美还试图拉上其他域外国家参与多边军事合作，尤其是日本和澳大利亚。菲美此举无疑会进一步提升南海局势紧张度，给地区和平稳定带来较大冲击。
五、结语
小马科斯上台后，菲美军事合作提速升级。考虑到当前中美战略对抗紧张态势未有实质性缓解，菲美仍会继续强化军事合作，尤其是联手在南海对抗中国。鉴此，中国也应进行针对性的军事部署，升级相关军事设备，缩短连续作战响应时间，做好应对不断升级的外部威胁的准备。同时，中国也可以通过加强与东盟国家的友好合作来增强地区内国家谋发展倡和平的良好氛围，以此来制衡菲美军事合作对南海和地区局势的冲击。
注释：
①彭念：“菲律宾的中美平衡术能走多远？”，《联合早报》，2023年2月17日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20230217-1363916。
②Philippines reveals locations of 4 new strategic sites for U.S. military pact, US News, April 3, 2023, https://www.usnews.com/news/world/articles/2023-04-03/philippines-reveals-locations-of-4-new-strategic-sites-for-u-s-military-pact.
③Jim Gomez, “Philippines names 4 new camps for US forces amid China fury”, AP News, April 3, 2023, https://apnews.com/article/philippines-united-states-military-china-4db2a71161398e2769cceb2838fa2750.
④“Philippine-US annual military drills will be biggest ever-official”, Alarabiya News, March 14, 2023, https://english.alarabiya.net/News/world/2023/03/14/Philippine-US-annual-military-drills-will-be-biggest-ever.
⑤Stephen Burgess, “The way forward in the US-Philippines alliance and air force relations,” Journal of Indo-Pacific Affairs, November-December, 2022, p. 52.
⑥FACT SHEET: U.S.-PHILIPPINES DEFENSE AND SECURITY PARTNERSHIP, https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-philippines-defense-and-security-partnership/.
⑦IMPORTER/EXPORTER TIV TABLES, SIPRI Arms Transfers Database, https://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.
⑧Stephen Burgess, “The way forward in the US-Philippines alliance and air force relations,” Journal of Indo-Pacific Affairs, November-December, 2022, p. 47.
⑨Sanya Mansoor and Simmone Shah, “Why the Philippines is letting the US expand its military footprint in the country again,” Times, February 3, 2023, https://time.com/6252750/philippines-us-military-agreement-china/.
⑩Ibid.
⑪Ibid.
⑫White House, “U.S.-Indo-Pacific-Strategy”, February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑬王丰铃：“美菲军事合作升级 专家：菲已融入‘印太战略’”，香港中通社，2023年3月21日，http://www.hkcna.hk/docDetail.jsp?channel=4661&id=100313704。
⑭彭念：“菲律宾的中美平衡术能走多远？”，《联合早报》，2023年2月17日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20230217-1363916。
⑮同上。
⑯张轩豪：“菲律宾再向美军开放4个军事基地”，观察者网，2023年2月2日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2023_02_02_678280.shtml。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年5月号，总第305期） |
