目前中国电改的现实是，虽然市场化进程已经取得明显进展，但电价传导机制仍然不畅，特别是大部分终端电量仍适用目录电价，相应地，电价波动的引导作用受限。也就造成，电价难以及时有效向社会有效传递一次能源价值、生态环保价值、电力安全价值的真实信号——这就成为我国实现双重红利的瓶颈！
如何破解？着手点就在于先让电价动起来。电价动起来，一方面，会让用电主体通过电价波动来感受到煤炭去产能、能耗双控等目标的现实影响，从而主动向绿色低碳的生产和生活方式转型，脱离依靠高能源投入、低能源价格支撑的传统模式；另一方面，会促使各类控制目标设定和考核方式更趋合理化，避免一些超越发展阶段和现实条件的不合理做法，从而有利于构建从政策目标到预期政策效果的良性目标落实机制。
如何让电价动起来？政策文件也具有清晰的思路，即发挥市场机制作用，从供求两侧推动更多市场主体进入电力市场，并为价格波动提供更大空间；同时基于改革稳妥性的考虑，保持居民和农业用电价格的稳定。±20%的浮动范围比较适度，有利于避免上网电价出现剧烈大幅波动，刺激市场势力，扰乱市场秩序，能够帮助各类市场主体较快适应新的市场环境。这些措施都将有利于提高电价传导的顺畅性，从而更高效地引导电力供求平衡和协同上下游关系。
总之，《通知》虽然表面上定位于煤电价格改革，但本质上着眼于推动构建一种能够协同能源转型与经济发展关系的新型机制，是探索让市场发挥决定性作用，更好发挥政府作用进程中的关键一步。
二、推动适应新型电力系统要求的电力市场建设
放开电价管制与建设电力市场需要协同推进。实际上，电改6年多以来的历程一直在累积推动电价放开的各种因素，在中央提出推进新型电力系统建设目标的背景下，《通知》的出台，无疑将为电力市场建设提供强大推动力。
首先，电力批发市场建设将能更好地适应电力系统特性的变化。 |
