|
| 抓住就是机遇，拖延可成危机。 |
中评社╱题：台湾的角色与两岸机遇期分析 作者：李铭义（台湾），屏东大学教育行政研究所副教授
【摘要】未来三年可能是两岸避免冲突的机遇期，也可能是出现协商谈判的关键期。美国作为区域霸权，遏制中国大陆，在美优先前提下与之竞争的关系不会改变，短期内持续斗而不破。从美中台三角关系而言，台湾将被动服从美方指挥，而成为美方棋子，或者代理人角色(一如俄乌战争的乌克兰)，则很容易进一步在台海冲突中成为战争的前沿及美中博弈下的台海战争代理人。在未来的三到五年，终止内战、避免军事冲突、外交空间协商以及两岸终局安排等四项议题，必将面临严峻考验，而且有进行协商的必要。
一、中国式现代化 建构大国格局
中国共产党第二十次代表大会2022年十月十六日至二十二日在北京召开，中共中央总书记习近平在开幕式时做的报告，总结过去五年成就并阐述未来的路线。
这报告完整地说明中国大陆发展面向及大国格局。台海两岸局势的走向及战略格局，在美中博弈现况下，台湾的角色及两岸局势未来走向，值得进一步探讨。
总结中共二十大报告的主要关注点有三：第一，提出“中国式现代化”并定义阐释。报告里提到“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化”。〔1〕
中国式现代化，强调由中国共产党领导、具有中国特色的社会主义现代化。相对于“为实现中华民族伟大复兴”使命任务的硬性政治话语，中国式现代化的内容则有较为具体的五大特征与指标，包括：涵盖中国大陆十四亿人总和的“人口规模巨大”特色，确立从小康社会迈向“共同富裕”〔2〕的目标，兼具“物质文明和精神文明”的协调性，重视环保与生态的“人与自然和谐共生”，以及强调“和平发展道路”。〔3〕
第二个关注点是对外关系有“国际大气候下的两岸小气候”。首先，习近平表示“中国（大陆）提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实”。〔4〕将全球发展倡议和全球安全倡议写入中共党代会报告，意在建构稳定发展、良性互动的大国格局。
其次，习近平重申中国大陆“坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，反对冷战思维，反对干涉别国内政，反对搞双重标准。中国永远不称霸、永远不搞扩张”。〔5〕在美中博弈的当下，报告中的对外关系，明显是针对美国的围中政策而来。
二、涉台部分内容直接
将“对台总体方略”〔6〕写入报告，“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”，同时重申不承诺放弃使用武力，并且强调“反独与反外部势力”。在涉外、涉台问题上凸显出“战略对美、战术对台”的相互连结。
第三个关注点是涉台部分，可谓内容直接。习总书记说:“坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。”〔7〕
进一步言，中共强调要牢牢把握两岸关系发展的主导权与主动权，不随台湾政治情势改变起舞；坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，要坚定不移推进祖国统一大业；同时，继续坚持“一个中国原则”和“九二共识”。〔8〕
可预见未来五年，中共涉台政策，主轴会放在反对外部势力介入、反对“台独”分裂活动，不放弃使用武力的同时，继续在大陆针对台商、台胞、台生推进两岸融合发展。一手硬、一手软的辩证运行，以“Ｚ”字的曲线向前推进。
三、反制外力，对台趋向逼谈
除了前述的二十大三大重点外。台湾民众最关注的，两岸关系未来发展还是重中之重。二十大之后，因应2024年的美国、台湾的大选，中国大陆针对外部势力介入，会有愈来愈具体的反制行动，对台则是趋向以战逼谈、逼和，迫使台湾走向谈判桌。
中国大陆因应国际大气候的变化，在“战略对美、战术对台”〔9〕下，未来三年可能是两岸避免冲突的机遇期，也可能是出现协商谈判的关键期。这是台湾不得不面对的形势，而且已经箭在弦上，时间愈趋紧迫，台湾筹码也在逐渐流失。
美国在经济、军事上支撑台湾，对台、美看似加分，但却同时升高两岸矛盾、对抗，美国挺台成了一把双面刃。台湾一方面要增加军费、延长役期，做战斗准备；另一方面为降低两岸冲突风险，也应该要有谈判准备。
在台湾，不管是执政的民进党或在野的国民党，针对拓展国际空间及美国模糊一中政策，都加以积极发挥，希望能转换成中华民国参与国际的力量。基于防堵中国大陆武统的考量，也希望美国继续军售台湾，只是项目内容有需要进一步协调优先次序。
两岸关系之本质为美中两大国的博弈竞赛。台湾在美中博弈中扮演着关键的“制衡”作用，而指导此关键作用的大战略就是所谓“民主战略”。此战略乃缘起于李登辉主政时期，历经陈水扁第一次政党轮替，到蔡英文主政的第二次政党轮替后，在“完全执政”的政局有利因素下，得以开展此战略目标。中国大陆坚持“一中原则”，主张台湾是中国的一部分；台湾则主张其为主权独立国家，两岸互不隶属。美国奉行所谓“一中政策”，主张两岸关系应该和平解决，反对片面改变现状。众所皆知，台湾的两岸政策乃依附于美国政府的“一中政策”之框架下。中方在美中博弈下的终极武器则是“武统”台湾。亦即，美国以“民主台湾”来牵制中国的崛起，中国则以“武统台湾”来作为相应的反制之道。〔10〕所以台湾在2022年10月召开世界民主运动全球大会，〔11〕不过是上述战术的呈现。
四、台湾的角色选择
整体来看，美国作为区域霸权，遏制中国大陆，在美优先前提下与之竞争的关系不会改变，短期内持续斗而不破，只是手段、强度的差别而已。从战略三角的概念来看，由于美中关系甚至可以决定、构建两岸和美中台关系，台湾应该往美中之间“枢纽”的角色去努力，“要有智慧，跟美国交好，也要跟中国大陆交好”，而非像现在的“婚姻型三角”，两方好，和另一方就不好。〔12〕
战略三角理论是美国加州大学柏克莱分校政治学者罗德明（Lowell Dittmer）提出的，原本是用来分析美国、中国、苏联之间的关系，后来由吴玉山和包宗和等学者引入台湾并依此衍伸，广泛应用来研究美、中、台三边关系。加州大学柏克莱分校政治学教授罗德明于1981年发表的专文《战略三角：基础赛局理论分析》（The Strategic Triangle: An Elementary Game-Theoretical Analysis），〔13〕被公认为战略三角理论架构与分析途径的奠基之作。作为国际社会中主权独立的行为者，倘若三角关系中的任一组双边关系产生变化，另外两组双边关系便将连带受到影响。如此直白的逻辑在引入“赛局”的概念后，罗德明将战略三角的结构型态分为四种：三边家族型（Ménage à Trois）、罗曼蒂克型（Romantic）、结婚型（Marriage）与单位否决型（Unit-veto）。简而言之，“三边家族型”意味着三方相互之间维持着友好的关系；“罗曼蒂克型”系指其中一方与另外两方各自维持友好关系，并处于三边关系的“枢纽”（pivot）地位，而另外两方则互相敌对；“结婚型”是指三方的其中两方关系友好，遭孤立的第三方被称为“孤雏”（outcast）；而“单位否决型”则是三方相互之间维持着敌对关系，两两之间互为“敌人”（foe）。〔14〕
|
