|
| 反对和遏制“台独”已成为中国共产党的重要政治任务 |
中评社╱题：深刻理解将反对“台独”写入党章的意涵 作者：王英津（北京），中国人民大学两岸关系研究中心主任、国际关系学院教授
【摘要】中共二十大将“坚决反对和遏制‘台独’”写入了党章，具有以下五个方面的重要意义，一是契合现实背景、展现时代使命，二是促进国家统一的需要，三是维护台海和平稳定的需要，四是争取和平统一前景的需要，五是对外部势力和“台独”势力的强力示警。将反对“台独”写入党章向外界释放的信息，主要包括：一是反对“台独”在党和国家统一战略中的位置被提升到了一个新高度，二是表达了中国共产党坚决反对“台独”的决心、信心，三是反对“台独”将成为今后对台工作的重要任务。在中国政治实践中，修改党章与修改宪法具有很强的联动性，未来条件成熟时是否也会将反对“台独”写入宪法，值得进一步观察。从反“独”与促统的连接度以及反“独”手段的使用来看，大陆反“独”战略日渐呈现出“三步走”的态势，这对台湾方面有重要警示，希望台湾同胞作出正确抉择。
2022年10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会（以下简称“中共二十大”）通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议。在总纲部分，加入了“坚决反对和遏制‘台独’”的表述。①《中国共产党章程》（以下简称“党章”）在党内规范性文件位阶上处于党“根本大法”的地位，在其中加入该表述，表明反对“台独”在中国执政党和国家统一战略中的位置进一步提升，说明反对和遏制“台独”已成为中国共产党的重要政治任务，体现了中国共产党带领中国政府和中国人民共同反对“台独”分裂行径的责任担当，展现了中国共产党同全体中国人民捍卫国家主权统一和领土完整的坚定决心。
一、将反对“台独”写入党章的现实意义
随着中美战略博弈的不断加剧，台海局势充满了诸多不确定性，在这种复杂情势下，中共二十大将“坚决反对和遏制‘台独’”写入了党章，是在通盘考虑国际形势日趋复杂、岛内政治生态不断“绿化”和台海局势更加紧张的基础上为推进国家统一进程而作出的选择，因而具有重要的现实意义。概括起来，主要有以下五个方面。
第一，是对两岸统一已成大势所趋的呼应。契合了现实背景、展现时代使命。中国特色社会主义进入新时代、新征程，当前百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界进入新的动荡变革期，中国发展所面临的外部环境日趋复杂多变，来自外部的打压遏制随时可能升级。外部势力对中国统一的干涉近年来表现得愈发频繁，美国出于霸权野心和冷战思维，将中国视为最主要战略对手和最严峻长期挑战，不断推行“以台制华”策略，把台湾当作遏制中国发展进步、阻挠中华民族伟大复兴的棋子，加剧两岸对抗，使台海局势日趋紧张，严重破坏了亚太地区的和平稳定；与此同时，民进党当局坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力不断进行谋“独”挑衅，挤压和平统一空间、破坏和平统一前景，是争取和平统一进程中必须清除的障碍。民进党当局的行径只会将台湾推入灾难深渊，给台湾同胞带来深重灾难。从未来大势看，两岸统一已进入不可逆转的历史进程，“台独”挑衅和外部阻挠不但不能阻滞两岸统一大势，反而会促使中国共产党与中国人民更加牢记统一使命。由此可见，将反对“台独”写入党章是对两岸统一大势的呼应，也是因应当前国内外复杂局势的方针指引。
第二，是促进国家完全统一的需要。解决台湾问题、完成国家统一的任务，迫切需要加强党对反“台独”事业的领导。党章修改增加相关内容，是新形势下对台工作的必然要求，体现了全党的坚定意志。“促进统一”与“反对‘台独’”是有机统一的两个面向，反对“台独”是促进统一必然的、内在的要求。随着近年来“台独”活动的加剧，“反独”和“促统”双管齐下、“两手都要硬”的必要性日渐显现，故在党章现有“完成祖国统一大业”表述的基础上，又增加“反对和遏制‘台独’”的内容，突出了当下反对“台独”的紧迫性和战略性。将反对“台独”写入党章，为最终实现国家完全统一目标设定了阶段性行动路线，为下一步对台工作指明了前进方向，对于统一全党乃至全社会的思想、在反“独”中加大统一步伐，具有重要意义。
第三，是维护台海和平稳定的需要。将反对“台独”写入党章，是中国共产党基于未来“台独”挑衅形势严峻性的综合研判。众所周知，当前台海局势紧张动荡的根源在于民进党当局勾连外部势力的谋“独”挑衅，只有坚决反对外部干涉、遏制“台独”分裂，才能够有效维护台海地区和平稳定的发展局面。近几年，“台独”分裂势力不顾大陆的反复警告，不断挑战“一个中国”底线，致使两岸滑向军事冲突的边缘，成为“世界上最危险的地方”②，可以说，“台独”已经成为台海地区的一颗“不定时炸弹”，随时可能被“引爆”。这颗“炸弹”一旦被引爆，不仅台海两岸首当其冲备受破坏，周边国家以及国际秩序也会受其波及。面对“台独”势力猖獗的分裂活动，大陆民众打击和遏制“台独”的呼声愈发高涨，台湾同胞对自身安全的担忧也与日俱增。在这种情势下，谋求台海地区的和平稳定成为两岸人民的共同期待，反对“台独”也成为两岸人民的共同任务。
第四，是争取和平统一前景的需要。长期以来，大陆反复强调和平统一，但其中释放的“温和善意”却被“台独”势力错误解读为大陆的“无能为力”，进而采取“切香肠”策略，步步逼近“一个中国”原则底线，如果任其挑衅下去，极有可能会触碰《反分裂国家法》划定的红线，最终逼迫大陆不得不采取非和平手段——这一结果幷不符合两岸人民的根本利益。将反对“台独”写入党章是为落实“和平统一、一国两制”基本方针的重要手段。新党章幷未改变争取和平统一的努力，只是对“台独”分裂势力转变了应对策略，坚持通过“斗争”求“和平”。从这一角度说，反对“台独”，就是为捍卫和平统一前景而斗争。目前，台湾民众被“台独”势力裹挟，无法有效阻止各种形式的“台独”行径。争取和维护和平统一前景的任务，需要依靠大陆的力量，发挥大陆在两岸关系中主导地位的优势。大陆此举正是发扬历史主动精神、勇挑历史重担、敢于幷善于为争取和平统一前景而斗争的表现。
第五，是对外部势力和“台独”势力的强力示警。中国共产党对和平统一的忧患意识日趋强烈，这种意识来自对“台独”分裂活动和外部干预行径的战略研判，来自对中美战略博弈和时代发展大势的深刻洞察。从近年国际及两岸情势变化来看，大陆方面显然已把“两个坚决反对”作为今后一段时期涉台工作的主要目标。近几年，美国不断通过出台涉台法案、扩大对台军售、提升美台互访级别等动作，为“台独”势力抗拒统一撑腰打气。这些来自美国的错误信号与“台独”势力遥相呼应，在台海地区频频挑起事端。由是观之，将反对“台独”写入党章是在向美西势力“以台制华”的错误行径发出警示，再次坚决向其宣告台湾问题属于中国内部问题，不容外部势力干涉。何时解决、以什么方式解决台湾问题，由中国人民自己决定。同时，让“台独”势力意识到外部势力的不可靠，幷反思自己甘愿充当美国“以台制华”马前卒的严重后果。坚决反对和遏制“台独”虽看似主要针对岛内“台独”势力，但由于“台独”行径与外部势力的怂恿和支持是勾连在一起的，因而在实质上，其也反映了中国共产党对国际因素介入台湾问题的高度关切。“反对外部势力干涉”的表述，在以前的全国党代会报告和《反分裂国家法》中均有呈现。中共二十大报告的重申③，旨在突出和强调“两个坚决反对”的重要性。所以，党章加入的部分亦要从这两个方面来理解。
二、将反对“台独”写入党章所释放的信息
鉴于党章在当代中国规范性文件中的特殊地位，党章修正案通过后，其涉台部分引发海内外的高度关注和热议，幷对于其目的解读不一。笔者认为，将反对“台独”写入党章，主要向外界释放了以下四个方面的信息。
第一，反对“台独”在党和国家统一战略中的位置被提升到了一个新高度。有学者认为，从现实生活中理解，尽管党章幷非国家的法律文件，更不是宪法性法律文件，但“就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分”。④这种关于党章与宪法关系的描述，尽管是学者个人的观点，但却表明党章在中国规范性文件体系中居于特殊地位，幷发挥独特作用。笔者认为，在中国，党章和宪法分别是执政党和国家层面的两个最高纲领性文件。虽然两者的性质、功能有所不同，但在中国特色政治体制和国情背景下，写入党章所产生的实际影响力，丝毫不低于写入宪法。党章由党的全国代表大会讨论幷通过，在党内具有最高权威性和最强约束力。党章修改后，反对“台独”就上升为全党意志，表明大陆将其从过去的政策层面上升到了党和国家纲领层面，前者侧重策略性、操作性，后者则侧重战略性、指导性。同时，党章作为中国共产党人的行动指南，其修改工作广泛征求各方面意见，集中了全党智慧，凝聚了全党共识。反对“台独”是中国共产党以全国党代会的形式作出的重要决定，是未来党领导对台工作所要坚持的方向和准则，是对反对“台独”政策的进一步强化。从党章的相关文字表述看，不仅强调“坚决反对”，而且还强调“坚决遏制”，后者更侧重强调反对的实际效果，因此说，该表述是大陆反对“台独”政策的“升级版”。
第二，表达了中国共产党坚决反对“台独”的决心。将反对“台独”写入党章，再次强化了反“独”促统的决心和意志，也意味着大陆对待“台独”势力的态度将更为强硬，反对“台独”的力度也将加大。党章新内容公布后，引发了各方广泛关注和讨论，足以证明各方感受到了中国遏制“台独”势力的决心。众所周知，党章的重要功能之一，就是明确党的奋斗目标，一旦确定目标后，就会选择实现目标的行动策略。党章这一修改预示着，下一阶段大陆将发扬斗争精神，与岛内“台独”势力展开全方位的坚决斗争，排除“台独”威胁，维护台海和平稳定，在此基础上推进国家统一。
|
