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| 特朗普现象冲击美国传统的政治圈和主流媒体 |
中评社╱题：特朗普当选对美中台影响之初探 作者：刘复国（台湾），国立政治大学国际关系研究中心研究员
美国总统大选于11月9日（东亚时间）在众人惊异声中正式落幕，虽然希拉里最终获得全国47.7%的选票，高于特朗普的47.5%选票；但在选举人团的票数方面，特朗普却以290票超越希拉里的230票而赢得大选。特朗普现象冲击美国传统的政治圈和主流媒体，特朗普当选粉碎主流媒体与民意调查机构的选前预测。选后美国各界慢慢理解为什么被媒体塑造成疯狂异数的特朗普却能够打动美国选民的心赢得大选？到底这次选举暴露出美国社会转变和政策的什么问题？
然而对于世界其他各国来说，更想理解特朗普在激烈的选战过程中，不断的用负面手法和激化方式挑动族群对立、宗教仇恨、国家对抗情结，明年出任总统后，将会推出何种政策？是否会明显趋向孤立主义？抑或将对中国大陆趋向强硬对立？由于特朗普在竞选过程中，并未明确阐述国家安全和外交政策的方向，也没有明确的政策智囊团队，外界对其在此政策领域说法都觉相当模糊，也因此出现多种极端的揣测。但是不管目前各界研判的美国政策方向如何，以特朗普企业家的出身背景，和公开反对传统政治人物的政策思维，预期将会出现对美国政治过程和对外关系进行结构性的调整，不仅会改变华府的政治，也将对美国传统的盟邦形成改变的重大挑战，这势将对当前美中台关系产生新的挑战。
美国总统大选甫落幕，新局面已经逐渐在酝酿形成中，日本首相安倍晋三急着抢在11月17日前往亚太经合会（APEC）高峰会前与特朗普会面，主要就是针对消弭未来美国政策的不确定感而安排。显现东亚各国对特朗普竞选时期的政见惶恐不安。未来特朗普政府对东亚格局的发展会采取何种立场？是否会冲击美中台关系？具体的政策基调到底为何？确实值得做持续的研析。
特朗普对东亚安全的政策方向
当前东亚重大安全问题主要是聚焦在南海问题、朝核问题、和亚太再平衡战略。基本上，这些重大安全问题都不在特朗普竞选时期的核心政见清单上，也很少出现在他政见的论述上。固然这与他坚守“美国至上”的理念有直接关系，也与他从不具有公职身分的企业思维息息相关；然而在竞选期间他主要目标是赢得广大选民支持，所以诉求的对象并不在海外、也不是美国的精英阶层人士，而是要针对性的打动一般选民的内心期待。所以，东亚安全问题根本不在一般选民的日常思维中，美国在亚太再平衡战略支撑下加大介入东亚各方事务的力道，反而被视为欧巴马政府过度重视海外利益，却忽略国内基层的利益。
在此选举政治的考量下，关于东亚安全的重大问题，特朗普都是采取点评方式，并未有具体的政策论述与可能政策作为。针对欧巴马政府高度重视的南海问题，特朗普认为中国大陆在南海填礁造岛、进行建岛工程且朝向军事化建设，这些都是具有敌意的行动，但因为“它距离美国太远，而且建都建了，我们还有许多其他问题需要解决”。同时，他也不认为美国应该会为了中国大陆的南海行动而开启第三次世界大战。这完全符合他以经济为导向的总体政策思维，他批评过去美国政府为了广布美国价值，耗费太多精力与金钱，撑起过大的美国势力范围；结果反而让恐怖组织有隙可趁，在国际社会上塑造成美国对抗伊斯兰教国家的不利印象，导致国家安全受到严重威胁，美国为应付恐怖攻击进行全球反恐战争，国力严重耗损。
对于朝核问题，目前美国政策圈认为朝核问题、以及北朝鲜和伊朗发展的密切互动关系将是特朗普上台后的第一大安全挑战。基本上，特朗普认为朝核是中国大陆的事，是中国大陆邻里责任区的工作，也只有中国大陆对北朝鲜有影响力，是停止朝核问题的关键，故应该由中国大陆出面料理善后问题。他也主张美国不该管朝核问题，南韩为此应该要多付钱财，美国应该要撤出在韩半岛的保护伞，因此，日本和南韩都会基于国家安全理由，而朝向自行发展核武力量以制衡北朝鲜的挑衅行动做预防性措施。当然这些观点都是选举期间的政治语言，不过，特朗普强调的是朝核问题应该由中国大陆费心处理。实际上，等到他继任总统后，必须立即思考的是朝核问题威胁亚太安全的稳定程度，以及北朝鲜和伊朗密切连动交换核试展经验，因此，美国要认真思考如何面对由欧巴马政府努力促成伊朗和5个安理会常任理事国加德国和欧盟，所谈判签署成的联合全面性行动方案 ( Iran and P5+1 https://en.wikipedia.org/wiki/Joint_Comprehensive_Plan_of_Action "\o" Joint Comprehensive Plan of Action" Joint Comprehensive Plan of Action )。如果无法约束伊朗与北朝鲜的核武技术互通放任下去，或是中止这份多国的协议，重启与伊朗谈判的新主张，将会是特朗普要面对的头痛决策。
而对亚太再平衡战略方面，目前各方观察家认为特朗普将会改弦更张，不再会用直接与中国大陆在地缘政治上进行对抗的方式，而主张寻求双方合作互利的空间，依此脉络，美国目前已经有不少评论指出亚太再平衡战略将走入历史，特朗普将不会循欧巴马的路径与中国大陆对抗。虽然特朗普不主张继续进行军事对抗，但却大力主张强化美国军事力量与军备投资。另外，关于欧巴马经济战略主轴跨太平洋伙伴关系（TPP）的存续问题，特朗普反对自由贸易的进行和反全球化的思维，TPP早就走入死胡同。鉴于此次总统大选的美国民意明确反对自由贸易的推行与开放美国市场的后果，加上美国国会共和党领袖公开表示在欧巴马任期内不支持TPP通过，11月11日欧巴马总统很难堪的正式宣告TPP结束。这代表特朗普的新时代产生，未来美国不会局限于区域性的自由贸易协定，将在互利互惠情况下，推动经济合作。
整体言，虽然自2011年起欧巴马的亚太再平衡战略如火如荼推动，积极拉拢区域国家，逐渐形成与中国大陆对抗之势，区域内的紧张气氛都由在美中战略博弈下，趋向紧张。东亚海域争端问题，尤其是南海的主权争端，欧巴马政府积极介入形成与中国大陆对峙之局面。这些都是未来特朗普国安团队会认真思考的起点，强化美国实力和促进与区域国家互惠合作，将会是新政策的主调，毕竟，与中国大陆继续对抗之形势对美国并不利，也不会是特朗普的政策抉择。
特朗普当选对中美关系的影响
由于特朗普强调经贸关系的互动，以及美国利益至上的原则，同时，可能不再拘泥于华府传统政策圈的对中思维，固然这将产生许多的不确定性，但也同样增加更多的政策可能性空间。特朗普顾问纳瓦罗(Peter Navarro)曾经提到不同于欧巴马的高调宣示重返亚洲，带给中国正面的压力，既合作又正面对抗的两面策略；特朗普将会低调并尊重中国大陆，彼此之间合作空间更多。在特朗普的新思维下，将会导致以下几种政策发展的趋势：
1、中国大陆未来需要担负更多的区域责任，只要中国大陆能够稳定区域，自然能够与美国建立稳定良好关系。特别是在其周边的安全问题和区域合作的发展，例如：朝核问题、南海问题、东海问题，以及区域安全合作机制发展等等。
2、由于美国一般老百姓最能感受到大陆经济实力崛起的部分，就在经贸和货币上，特朗普在选举期间多次明确指出，并直言批判中国大陆，更形容其为货币操控者。因此，中美在市场和金融方面是较容易出现摩擦的政策领域，未来需要透过多管道协调，更重要的是建立双方领导人良性互动的方式。
3、特朗普的企业家务实性格，将会出现在鼓励发展双边合作关系，减少对抗互利共赢上。由于其本人的不可预测性高，在政策上呈现出高度的不确定性，这也使得各界对于其政策的预判难以有准确性掌握。
对未来两岸关系的影响和对台湾的严厉挑战
目前判定特朗普对特定的国家安全和外交政策似乎不太容易，主要是迄今他尚未针对这些重要议题提出过任何明确看法，也还没有明确的国安外交团队。美国政策朝向孤立主义的倾向，不再会继续加码亚太再平衡战略，自然不利于东亚的美国盟国，尤其不利于区域内与中国大陆对抗的相关国家。特朗普将倾向于亚洲事务由亚洲国家自行解决思维，主张美国不应再耗费资源在海外，因此可能会导致一连串的美国与东亚国家关系重组、对于区域机制的参与不再特别积极、并撤除亚太再平衡战略的争议性。
两岸关系一向是中美关系中的一个重大政策议题，除了在马英九执政期间较少出现在中美领袖的高峰会讨论议程上外，在民进党执政期间，因为两岸关系趋向紧张，通常都会成为中美双方必须要确认并重申的敏感政策议题。在胜选后，特朗普在与习近平通话时，双方定调中美的互信原则，促进合作互利是“两国唯一的正确选择”，特朗普将对中国大陆采取尊重与合作的方向。因此，中美之间似将定调在合作多于对抗的新路径上，对于两岸之间的政治龃龉，将会强化促动中美对两岸关系共同的政治表态，反对片面改变台海现状，不支持台独等。
面对整体形势快速发展，大国政治为先的必然环境，台湾的处境更加脆弱。由于目前民进党政府仍然设定在对抗中国大陆的老路上，中美的缓合和进一步合作，将会直接冲击到台湾的策略布局。台湾到目前为止将政策重点放在避开大陆的情结，而专注投向TPP上，特朗普已经宣称不支持TPP，这将是对台湾最不利的政策情境。目前民进党政策积极连结日本和美国的战略思维，恐遭受到最先一波的冲击，所以，势必要立即体认国际现实更改原先的战略布局，作出弹性的调整，才是符合追求最大利益的目标。
特朗普极可能是美国重新检讨对台湾和两岸关系的总统，由于他本人对于国家安全和外交的理念都是从以美国至上角度出发的。所以，未来凡是对美国有利的事，才会是其施政的重点。因此，目前台湾沿袭长久以来的台美关系思维，未再开拓新领域合作，恐怕不易顺利与特朗普政府建立密切的关系，或需要付出更多的政经代价。
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年12月号，总第228期） |
