2023年秋天基辅军队的反攻失败后，冲突已在东部和南部陷入停滞，乌克兰和西方正在为一场长期战争做准备。前线的情况很艰难：乌军因缺乏轮换而疲惫不堪，他们手中的许多西方武器因过度使用而出现问题，而且在某些关键时刻，各旅都在弹药使用上缩手缩脚：欧盟去年没有做到提供100万发炮弹的承诺。欧盟盟友输送给乌克兰的炮弹还不足以创造战斗的转折点。
欧盟目前在欧洲和平基金的支持下向乌克兰运送军备，通过该基金，成员国可以获得向乌克兰运送武器的补偿，基辅部队在欧洲的训练也可以获得资金。欧盟已批准了7笔总价值35亿欧元的欧洲和平基金援助，但匈牙利从去年春天开始一直在否决第8笔5亿欧元的援助。
布鲁塞尔希望借助新的专项基金避开这种审批制度。
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