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| 国家统一的战略进程是一个“正在进行时”的状态。 |
中评社╱题：两岸政治历史文献、台湾政治生态暨国家统一的三大样式 作者：黄闽（北京），原法律出版社社长、海峡两岸法学交流促进会副理事长
【摘要】政治历史文献，是政党、政府解决重大政治问题的政策宣示书，记载了重要历史节点的时局，提出解决重大历史问题的政策主张。两岸政治历史文献的政治分量在于：政治力量的斗争博弈和政治关系的演变，可以检视政治历史文献的政策效能，成为政党、政府制定新的政策策略的镜鉴，同时，也是追讨相关政治组织、政治人物历史责任的历史镜鉴。
台湾的政治生态是两岸政治关系的映象和表征，呈现出不同政治力量斗争博弈的情势，分离分裂意识，成为台湾社会政治思想文化的基本面。推动国家统一的主导方在大陆，两岸政治关系的性质，决定国家统一所采取的不同方式：一是和平状态下的民主政治协商，二是对抗状态下的政治谈判，三是敌对状态下的政治安排。
一、开启重要的历史机遇之窗
在大陆有关台湾问题的若干政治历史文献中，1979年的《告台湾同胞书》是一份堪称划时代的政治历史文献。
2019年元月，又是一个重要的历史节点，又一份关于两岸关系的重要的政治历史文献，带着大陆执政党、政府满满的诚意和善意问世。习近平2019年1月2号在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表的重要讲话（以下简称“讲话”），在两岸和国际社会引起广泛的关注。时间又过去三年多了，重读习总书记的讲话，仍能触感到大陆方面为国家统一民族复兴的大业所倾注的政治情怀、所展现的政治智慧和政治担当。这是两岸关系史上，国家统一伟大事业进程中应当载入史册的政治历史文献。讲话中的重要观点、重要论述、重要承诺、重大倡议，为书写两岸关系新篇章开启了重要的历史机遇之窗。
小结：政治历史文献的时代开创性和约束性，为擘划国家统一、民族复兴的历史进路指明了方向。1979年的《告台湾同胞书》首次展现了大陆和平统一的政治意愿；2019年习总书记的重要讲话是为国家和平统一开启的机遇之窗。作为提出政治邀约的大陆一方，讲话同样“关照”了两岸关系的另一当事方——台湾当局。历史的机遇之窗不可能永久开启，故讲话也是追究台湾当局政治人物历史责任的政治镜鉴。
二、一份重要政治历史文献的政治意涵
重温习总书记重要讲话，其核心内容是“五项原则”，也是五项倡议。其中第二项“探索两制台湾方案”倡议极为重要。
（一）两岸关系分歧，源于两岸的政治分歧。习近平讲话中，把两岸关系的非正常状态表述为：“两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立”。两岸的政治对立，源于两岸的政治分歧，或者说，政治分歧，是两岸政治对立的总根子。两岸的政治分歧已经存续70年，所谓政治分歧，主要是与台湾两大政党的分歧，消除政治分歧，取决于政党的政治属性，需要执政党的政治意愿，更需要政治领袖的引领。但现阶段，无论是曾经执政的中国国民党，还是正在执政的民进党，想要消除政治分歧是困难的。
（二）一份诚挚的政治邀约。习近平在重要讲话中提出：探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安。习近平的重要讲话，内容极为丰富，其中最具创意的是，希望台湾方面能够与大陆相向而行，探索“两制”的台湾方案。大陆所体现的政治诚意是，不给台湾方面设限，也让台湾各界感受到大陆的诚意，瞭解和倾听台湾各界的声音，积极参与到两岸和平统一的进程之中。事实上，习近平的政治倡议，民进党沉寂了两个月之后表态，也表明了民进党不敢轻怠而是竭力应对；虽被民进党当局压制，还是在台湾舆论界引起广泛的关注和讨论。这是中国共产党和中国政府，为民族大义计，穷尽各种可能促进国家和平统一，是向两岸人民也是向国际社会展现诚意。
（三）重述“一国两制”，彰显大陆的政治诚意和耐心。最为简单的逻辑是：“一国一制”是解放台湾，“一国两制”是和平统一。“一国两制”的必然逻辑就是和平统一，和平统一的必然结果是“一国两制”。尽管“一国两制”在台湾已被污名化，作为政党和国家的最高领导人，习近平还是以极大的耐心，直白地叙述了：“一国两制”本来就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同胞利益福祉。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。指明：制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的藉口。作为重要的政治历史文献，以上论述，没有任何深奥的政治说教，檏素明瞭，直扺人心。
（四）和平统一是“平等协商”的前提条件。“两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办。和平统一，是平等协商、共议统一”。“讲话”里的这些文字，最直白说明了以“和平”的方式，实现国家的统一是“平等协商、共议统一”的前提条件，两岸关系在敌对对抗之下，并不存在着“平等协商、共议统一”的条件。
小结:机会之窗不会永久开启，政治历史文献是一份权益清单，也是一份债务清单。
三、在台湾，被终止的《国家统一纲领》
作为两岸关系重要的政治历史文献而论，台湾当局于1991年2月23日通过的《国家统一纲领》当属其一。《国家统一纲领》曾是台湾当局有关大陆政策的最高指导原则。并于同年3月14日获“行政院第2223次会议”通过，民主进步党和台湾地区前领导人李登辉亦参加了决议过程。由此开启了1992年两岸两会达成的两岸同属一个中国，致力于国家统一为方向的“九二共识”。
《国家统一纲领》是在蒋经国去世后，中国国民党执政时期，李登辉主持之下订立的。虽然这是李登辉窃权过程中的政治投机策略之举，也是缓解大陆推动国家统一压力的缓兵之计；但是从这份政治历史文献的内容看，一是明确两岸同属一个中国，二是明确了谋求国家“自由、民主、均富”的最终统一。
由于陈水扁当选台湾地区领导人后，民进党推行台独分裂的政策，《国统纲领》被实际搁置，失去了最高指导原则的作用，而成为一纸空文。2006年2月27日由陈水扁宣布终止适用，同时台湾当局的“中华民国国家统一委员会”终止运作。这是台湾民进党当局策划的一次重大的台独事件，也是两岸关系的重大历史倒退。
2008年中国国民党重新执政，马英九就任台海地区领导人，未能恢复《国统纲领》实施；此后，民进党两度执政至今，在台独意识形态长期宣传塑造浸润之下，两岸关系步入了自1979年以来最为复杂严峻的境地，分离分裂意识主导了台湾的多数民意，台独分裂势力的分裂活动猖獗到到无以复加的程度。
小结：历史倒退的罪责重如山，深似海，如果大陆方面采取非和平方式实现国家统一，陈水扁及其它参与这一台独事变的决策者，应当受到严厉的审判和刑事追究。
四、台湾民进党的政治谱系和政治策略
（一）民进党的政治谱系。以斗争起家的民进党，为攫取政治利益，不择手段，草根性、造反性十足，不按常理出牌，在台湾，不仅碾压了中国国民党，也碾压了其他政党。在塑造和固化台湾意识形态的基础上，不仅牢牢把握了台湾意识形态的主导话语权，还蚕食瓦解其他政治力量，迫使他们归附，以扩大自己的政治同盟。
（二）民进党构建的“单边主场优势”。两岸政治关系的斗争和博弈，虽然从长远和结果看，解决台湾问题的时与势在大陆一边，但在地理地域和若干细分场域上，如政治领域、经济领域、思想文化、法律领域，民进党营造了“单边主场”的优势，对抗中国大陆的实力不容小觑。民进党的政治策略和政治操纵短期内是成功和有效的，统一与分裂的力量形成对峙，延滞和阻碍了国家统一的进程。
以政治领域为例，在台湾岛内，民进党已经形成了压倒性的政治优势，政治上的“緑化”“独化”，成了台湾社会政治正确的主流氛围。台湾政治生态趋于固化和恶化，若没有大陆的压制和干预，台湾任何政治势力，无法改变民进党，无法改变台湾的政治生态；但只要大陆没有采取断然措施，其压制和干预，又促成了民进党挑拨两岸对立、煽动悲情政治策略的发酵，为其民主包装下的台独分裂加持正当性而稳操胜券。
（三）民进党的基本政治策略。恶化两岸关系，而从中谋取政治利益，这是民进党的基本政治策略。以不断出手各种恶化两岸关系的渐进台独方式，挑衅和刺激大陆，逼迫大陆做出反应式应对，以渲染大陆威胁，扺制两岸交流，唤起台湾民众对立情绪，为其分裂行径和选举利益护航，其“抗中保台”的基本政治策略，屡试不爽。国际上，民进党挟洋自重，倚美谋独，积极开展所谓的“价值观外交”，游说西方政党议会政府的政客，结成政治同盟，动摇挑衅一个中国的原则。
（四）政治赌徒民进党的精算，细说民进党的政治筹码。
不要以为民进党当局轻率拒絶大陆的政治邀约，关闭了两岸和平统一的大门，也不要以为民进党读不懂习近平“讲话”的内涵和政治分量，在习总书记“讲话”发表两个月后，民进党的正式回应，是精心算计的。
其一，以“中华民国”为殻的民进党已经坐牢了台湾的执政地位，两岸的双重隔离，海峡天然的地理屏障和意识形态的隔絶，造成大陆的政策文宣效力甚微。台独课纲颁行20余年，一系列“去中国化”的操作，洗脑了台湾两代人，分离和分裂意识，已经形成了台湾的主流意识。民进党靠选举取得执政权力，2020年选举获817万选民的支持，台湾民众以选举的方式承认了一个具有台独党纲、分裂国家的政党作为执政党，民进党取得了台湾的意识形态主导话语权，获得所谓政治上的正当性。
其二，台湾最大的反对党中国国民党坚持反共的政治立场，反对“一国两制”政策主张，实质上是抗拒统一，客观上成为民进党台独路线的政治侧翼。所谓的泛蓝选民，并非完全是统一的政治力量，也很有可能成为民进党的政治同盟军。
其三，台湾目前仍有14个“邦交国”，在许多国家驻有非官方的经贸代表处，在国际上仍然有一定的话语权。这是台湾所号称的“国际空间”。
其四，台湾不弱的区域和经济实力以及产业实力，以全中国的省（不包括港澳特区）为单位，台湾人均GDP排名第一，台湾制造业和高新技术产业发达，半导体、IT、通讯、电子、精密制造领域全球领先，一个台积电，可以影响全球的半导体市场。
其五，台湾经营了70年的军事力量的存在。军事装备部署以防空导弹为例，台军自诩密度为世界第二，还有以海峡为天然屏障的军事防御优势。
其六，以美国为首的“以台制华”的西方势力的加持。对所谓价值观外交的西方政治同盟，民进党的政治策略是高度迎合，全方位配合西方集团遏制中国崛起的战略，极大地牵制了大陆的统一进程。
其七，吃定了大陆的诚心和善意，继续以“中华民国”为殻，坐实事实台独，只要不宣示“台独建国”，按照“中国人不打中国人”的逻辑，大陆会继续隐忍。
（五）政治赌徒的行事逻辑。所有赌徒的目标都是要赢得赌局，所有的赌徒都是不计后果和忽略风险的。民进党手中所握的筹码并不“单薄”，从政治逻辑和常识上看，顽固坚持台独分裂路线的民进党，握有如此“厚重”的筹码，我们的结论和共识应当是：民进党现阶段没有放弃台独的可能。
小结：大陆应以我为主，集中优势资源，瓦解民进党营造的政治领域、经济领域、思想文化、法律领域的“单边主场”优势，以具体行动取代文宣，加快做好统一的各种准备，完善各种统一条件，为具体启动实质性的统一行动做好各种必要的准备。
我们要警告台湾民进党当局，在“庄家”操控下的赌局，所有的赌徒都不是最后的赢者，都活不到最后的终局。即使赌徒表面上一时赢了，但随着赌场坍塌，民进党及台湾分裂势力的结局可想而知。
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