例如前国务卿蓬佩奥在下台前就已经取消了限制美国高级官员访问台湾地区的行政命令,这次提案则直接要求:“美国政府不得对国务院和其他美国政府机构的官员与‘台湾政府’的对口官员进行直接和例行互动作出任何限制。”这也意味着,如果该提案最终获得通过并成为法律,将从法理上为“美台”之间的高级别互动创造条件。尽管该提案仍然指出将根据美国的“一个中国”政策,加强对台湾的承诺,但其实质已经受到严重损害。
第三,以法律的形式推动中美经贸脱钩。
2018年特朗普政府对华发动贸易战,不断提高针对中国输美商品的关税,并且逐渐快速升级扩散到投资、科技和部分的金融领域。拜登政府上台后,因为贸易战而受损的企业不断向美国政府施加压力,希望取消对中国进口商品加征的惩罚性关税,同时外部世界也对美国是否会继续维持对华贸易战的措施。
3月28日美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)表示,美国还没有准备好在近期取消对中国进口商品的关税,但可能愿意与中国进行贸易谈判。根据中美第一阶段经贸协议,美国贸易代表应该每6个月和当时负责中国谈判工作的国务院副总理刘鹤会晤。但是,相关会晤目前已逾期2个月未举行。戴琪在采访中表示,“时机成熟时”会和中国联系。
但《2021年战略竞争法》却明确要求国务卿应与商务部长合作推动全球产业链重置,使美国企业和商人退出中国市场或将生产设施迁至中国境外,开发中国以外的生产和采购市场。这意味着美国对华经贸脱钩将从政策层面进入法律层面,成为未来美国政府也需要遵行的法律要求。
当然,该提案距离最终成为法律还有很长一段程序需要走,原先计划的审议日期也被推迟一周。据路透社报道,共和党认为这多出来的一周,可以让委员会成员们能够有更多时间理解该提案并提出更成熟的修改意见。
尽管民主、共和两党在诸多问题上依然高度对立,但在对华强硬态度上却已经趋于一致。所以,该提案最终成为法律的可能性很高,这也意味着中美战略竞争已经成为美国两党共识,对华政策不但将越发强硬,而且将长期持续。
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