第二点，讲讲美日峰会与朝鲜半岛问题。
2021年4月16日举行的美日首脑会晤，对于日本外交来讲意义非同寻常。作为拜登政府正式会见的首位外国元首，日本首相菅义伟对此次活动做了充分的准备，把日本关于朝鲜半岛、钓鱼岛等方面的安全关切统统兜售给拜登政府，试图对美国新政府的外交施加影响。从对外透漏的信息来看，日美峰会对美国的半岛政策有重要的影响。菅义伟这次着重强调，朝鲜的威胁不只是远程导弹，中短程也会对日本有非常严重的威胁。这与特朗普时期相比变化明显：特朗普时期，美方和朝鲜之间似乎达成了一个默契或者说是共识，就是只要朝鲜不触碰洲际导弹和核试验这两条红线，美方和朝方就可能达成某些交易。因此，日本在特朗普时期就处在非常危险的境地，认为其自身的安全没有得到美国方面的保护和重视。在菅义伟和拜登这一对领导人的带领下，日本要把自己的安全变成日美共同的安全，这是非常明确的信息。
在2021年5月5日发表的G7外长会声明中，有两段话直接针对朝鲜，内容主要强调了两点。第一点是关于朝鲜的人权，包括朝鲜人权的记录、朝鲜在关闭边境以后可能造成人道主义的灾难。因为现在能坚守的驻朝外交官、媒体记者等比较少，朝鲜境内现在发生了什么，外界不清楚，所以G7外长会对朝鲜国内的人权状况非常关切。第二点是关于无核化问题，G7共同的声音对外传出清晰信号，即“CVID”式弃核，就是重新回到原来的轨道，要求朝鲜完全地、可核查地、不可逆转地放弃核武器。这种新的提法基本上是告别特朗普时期的对朝政策，至于在哪些方面可能展现灵活尚不清楚。G7外长声明还强调，其它国家在执行联合国的决议中应该要受到更多的监督，虽未点名但可能主要针对中国。而现实是，中国海关数据显示，中朝双边贸易额2020年大幅度下降80.7%，只剩下5.39亿美元。
第三点，不使朝鲜半岛局势出现恶化的主动权主要掌握在朝鲜手里。
朝鲜有自身的安全诉求，采取了一些自认为能够捍卫其安全利益的行动。国际社会一系列关于朝鲜的制裁决议和行动，包括联合国决议，大多是对朝鲜行动的反应。从当前的局势来看，只要朝鲜不进一步采取行动，那么其它国家没有理由采取激烈反应，特别是对美国拜登政府而言。在拜登政府的议题中，国内议题优先，特别是弥合国内的社会分裂、控制疫情、稳定经济等成为重要优先事项。在国际议题上，气候变化、俄罗斯、中国等议题的重要性都超过朝鲜议题。尽管美国依然把朝鲜视为重要的安全威胁，但如果朝鲜不再继续采取刺激行动，至少可以保证其所面临的国际环境就不会再恶化，而且还有可能得以出现某种转圜。这个主动权是掌握在朝鲜手里的。朝鲜如果能认清这样的大势，它的国际环境或迟或早会得到改善。如果它继续对抗国际社会的话，这对它而言可能不是好消息。通常，在美国政府换届的时候，正是最考验各国政府外交智慧和定力的关口。当然，朝鲜有自身的逻辑和对国家利益的考量。
经过四个多月的评估以及与日本、韩国、欧洲盟国的沟通，经过与特朗普政府参与对朝谈判的高官的接触，美国拜登政府可能于5-6月份公布其对朝政策核心内容，这条“经过校准的”、“切实可行”的中间道路能不能走得通，取决于各方的安全关切是否能得到较为平衡的重视和回应。目前的朝鲜半岛局势表面风平浪静，实则暗流涌动。美朝双方新一轮的互动即将展开。 |
