拜登上台后大肆鼓吹“价值观联盟”,美欧频繁就中国议题交流看法,含沙射影污蔑中国是“独裁国家”,声称要用所谓的“民主、法治、人权和基于规则的世界秩序等价值观”维护国际规则,并多次就新疆、香港、西藏的“人权问题”对中国发表抹黑言论,甚至发起制裁。G7峰会联合公报宣布建立“重建更美好世界”(B3W)伙伴关系,亦颇有对冲“一带一路”倡议之意。七国集团甚至污蔑称中方的“非市场化政策和行为破坏全球经济公平透明运行”,鼓吹西方国家“团结一致”,共同推动多边贸易体系改革,在规则领域对华联合施压。美国还怂恿欧洲国家强化在亚太地区军事存在,借此帮助美国加强对中国的战略围堵。
需要注意的是,尽管拜登多次提及将中国列为外交优先事务,欧盟主要国家却犹疑不定,G7、北约和美欧三场峰会也未能弥合美欧在中国问题上的分歧。欧盟主要成员国认为中国既是竞争对手,又是合作伙伴。法国总统马克龙表示,中国不应成为北约优先事项,G7不是敌视中国的俱乐部,强调涉华关系的多面性,指出“中国是应对全球问题需合作的大国”。德国总理默克尔也多次强调推动《中欧投资协定》批准、妥善处理涉华议题的重要性,认为北约既不能忽视中国,也不能夸大中国威胁,而应找到平衡点。
可以看出,拜登政府的欧洲政策在一定程度上改善了被特朗普破坏的跨大西洋关系,但其政策效果并未完全达到预期,美欧关系也难以再回到过去。一方面,疫情后的美国和欧洲主要国家都存在政治极化和社会撕裂风险,各国不断加强的内顾性,掣肘外交政策的出台、资源投入和具体实施。另一方面,美欧利益协调面临结构性矛盾,美对欧让利空间与可持续性较不确定,因此恐难长久维系美欧外交步调一致。
此外,欧盟内部存在欧洲战略自主与大西洋主义两大路径之争,尤其是在英国脱欧后,欧盟日益强调欧洲认同,战略自主意愿日益强烈,对美国支配与控制的容忍度降低。因此,拜登政府的欧洲政策虽然一定程度上改善了美欧关系,但无法做到美欧“同步走”,无法让欧洲死心塌地跟着美国跑。 |