推动资源整合
文章表示,近年来,国家出台了很多涉老政策,在应对人口老龄化问题上取得了很好成效。但也要看到,由于老龄政策涉及部门多、协调难度大,指导性政策多,一些地方老龄政策资源不足与闲置浪费问题并存,特别是在街道和社区层面,资源设施配置部门化、条块化分割,不仅影响了政策资源的使用效率,也影响了老年人的获得感、幸福感和安全感。因此,实施积极应对人口老龄化国家战略,要按照中央提出的“着力完善老龄政策制度,增强政策制度的针对性、协调性、系统性”要求,推动积极应对人口老龄化的政策、资源、力量等各类要素高效整合,形成合力。
积极应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程,应充分调动政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内的各方面力量的积极性,形成积极应对、全民行动的新态势。必须坚持党的全面领导,发挥党总揽全局、协调各方的作用,在各级党委的领导下,发挥政府的主导作用,加强顶层设计,切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为全社会应对人口老龄化的强大动力。要建立健全党委领导下的高层次、高规格、高权威的积极应对人口老龄化组织领导体系以及专门的办事机构体系,着力加强对老龄法规、政策、规划的统筹协调,强化老龄工作的综合决策、重大项目统筹、督查督办等,强化老龄工作的组织实施。要从老龄社会治理高度,改革完善社区管理的体制机制,推动社会治理重心向基层下移。要看到,老年人生活在社区,社区是政策制定、社会管理、资源配置的基点。要真正以老年人的需求为导向,由下至上反馈需求,由上至下完善政策、配置资源,推动各方面的资源、设施、力量有效整合协同。
实现精准聚焦
文章认为,老年群体的获得感与政策的精准性密切相关。世界卫生组织在2015年发布的《关于老龄化与健康的全球报告》中提出健康老龄化,认为老年人健康最好的测量指标是功能,不应以年龄而应从身心功能强健、衰退、损失程度区分人群及需求。在中国养老服务体系的建设中,综合评估的制度建设和实践推进较为滞后,更多以年龄而不是以健康和功能状况划分需求,一定程度上使政策靶向难于聚焦、实施成效难以凸显。当前和今后一个时期,我们要强化精准聚焦理念,树立问题导向、目标导向、结果导向,推动各项政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精准聚焦主要目标群体,重点解决突出问题,比如,现阶段养老服务重点应当聚焦在解决最困难、最需要帮助的失能失智老年人照护上。同时,还要建立身体状况、经济收入、家庭支持综合评估制度,为积极应对人口老龄化提供相关支持。
加强基础研究
文章强调,目前,在积极应对人口老龄化的实践中,很多问题都与研究不够、研究滞后有一定关系。当前的老龄化研究,无论是广度还是深度,无论是理论创新还是政策转化,都与实施积极应对人口老龄化国家战略的要求有一定差距。因此,老龄领域的研究需要面向实践,由被动应对向积极应对、由单一学科向多学科协同转变,为老龄事业和老龄产业高质量发展提供科学支撑。
具体而言,要对人口老龄化的本质特征、基本规律、对经济社会发展的深远影响以及立足中国国情的积极应对策略等,进行全方位、多学科、系统性的科学研究,厘清积极应对人口老龄化的方向性、根本性、全局性、战略性问题,重在体现理论创新价值和学术思想内涵,重在回应老龄工作需求,破解老龄工作实践难题。要加强老龄事业和老龄产业统计指标体系研究,及时收集、整理、共享和开发老龄数据,构建能客观、准确、动态反映老年人生活状况特别是老年人需求的老龄大数据平台,使相关大数据为实施积极应对人口老龄化国家战略、为促进老龄事业和老龄产业可持续发展提供科学支撑。要加强标准、规范研制,特别是要尽快建立全国统一的老年人能力评估标准,为制定养老服务政策提供科学依据。
总之,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一个时期中国的基本国情。积极应对人口老龄化上升为国家战略,标志着老龄工作进入了国家战略新阶段,相关制度体系也要不断完善,为国家战略的实施提供重要支撑,从而形成合力,推动中国老龄事业全面协调可持续发展。
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