（2）不断凸显台湾主体性，忽视南海历史性权利。在南海问题上，蔡英文当局将会切断与中国大陆任何内在联系，妄图通过牺牲南海“主权”换取“台独”支持，不断凸显台湾主体性，两岸共护南海“祖权”立论被推翻。蔡英文连任后，在南海问题上将继续会参与南海多边协商与谈判，目的为增加台湾“曝光度”，拓展所谓“国际空间”。比如，2020年7月，针对美国国务卿蓬佩奥发表有关南海问题谈话，台涉外事务部门呼吁“促请相关国家将台湾纳入多边争端解决机制，以共同维护区域和平与稳定”。〔18〕蔡英文推行南海政策背后的逻辑，是切断与中国大陆在南海之间任何内在联系，忽视南海历史性权利，妄图通过牺牲南海“主权”,来换取美国及南海周边国家对台湾“独立”支持认可，其出发点与落脚点还是为凸显台湾“主权”独立，实现“台独”残梦而已。
（3）加大“挟美自重”力度，扮演遏制中国大陆的“急先锋”。随着美国干涉台海事务的力度不断加大，民进党加强与美国相互勾连，扮演遏制中国大陆的“急先锋”。2020年1月，蔡英文会见美国在台协会台北办事处处长郦英杰时，表示“台美在安全、经济，以及共享价值等领域不断深化合作，已升级成‘全球合作伙伴关系’”。〔19〕2020年7月13日,美国国务卿蓬佩奥发表所谓官方声明，改变其在南海不选边站的立场，妄称“（中国）在南海的主张不合法”“2016年菲律宾南海仲裁案具法律约束力”；而台外事部门宣称“欢迎”美方声明。8月25日，在参加“ASPI印太领袖对话”系列活动发表视讯演说时，蔡英文呼吁“国际社会对南海的潜在冲突热点保持警惕，共同以和平方式解决与中国（大陆）任何议题或冲突”。〔20〕12月10日，蔡英文在参加“哈德逊研究所”年终庆祝活动时，配合美国，污蔑对国际海运至关重要的南海，现在却已高度军事化。
因此，民进党当局可能根据美方的授意和口径，以响应美国策动的台海南海“双海联动”。未来，美方以加强美台防务合作伙伴关系为由，实施包含“美军舰访台扩大美台演习”“考虑美台军舰重新停泊在对方港口的适当性与可行性”条款的“2018年国防授权法”，以及以航行、演习机械故障等藉口向太平岛提出泊靠要求。台湾可能准备对美国在南海军事活动造成的损失，提供必要的人道协助，包括军舰临时停靠补给、人员救助等。台军也可能更密切地参与“南海联合巡航”等多边军事合作机制，加强在南海对大陆的监视和与美日情报的共享，不排除蔡当局会进一步弃守南海主权。同时美国将继续以“印太战略”为框架，通过美日印澳“四国机制”，持续强硬介入南海问题，寻求在南海地区建立幷扩大“印太安全同盟+台湾”的意图不言而喻。美国加大对民进党当局的拉拢挑唆，不排除最高决策层将直接施压台当局，要求澄清南海“断续线”含义，甚者要求放弃“断续线”。
（4）积极推行“新南向政策”，换取东盟国家实际支持。2016年以来，民进党当局在政治上推行“亲美日反大陆”，在文化上极力推动“去中国化”，在经贸上试图切断与大陆紧密关系，其大力推出“新南向政策”就是其对外战略中的一个重要组成部分。2016年8月，蔡英文召集“对外经贸战略会议”，会上通过“新南向政策”政策纲领，在总体与长程目标中指出，将建立广泛的协商和对话机制，形塑和东盟、南亚及澳新等国家的合作共识，幷有效解决相关问题和分歧，逐步累积互信及共同体意识。依此纲领，与东南亚国家在南海问题上，透过协商和对话机制，有效解决相关问题和分歧当然可以适用。〔21〕与此前三次“南向政策”不同，蔡英文“新南向政策”将重点放在新兴科技制造业领域和服务业的对外合作，力推台湾的“软实力”，幷且将目标国家拓展到南亚、大洋洲地区，试图全面推进台湾的全球化水平以及参与地区经贸协议。〔22〕“新南向政策”是蔡英文上台以来强力推行的，其有可能为推行“新南向政策”，在南海问题上与其他南海声索国寻求妥协，南海政策可能成为“牺牲品”。从某种意义上而言，“新南向政策”将会与台湾南海政策的角色进行互换，由先前“新南向政策”是台湾当局推行南海政策的工具之一，转换为南海政策是台当局推行“新南向政策”的工具之一，两者角色互换的根本原因在于台湾受限于自身在南海问题上的尴尬地位，在南海问题上面临彻底边缘化的趋势将不可避免。“台湾当局有意通过这种方式表达其对国际法的尊重，通过与相关东盟国家表达意愿，强化台湾与东南亚各国的关系，以此来达到其“新南向政策”的目标，〔23〕使得未来台湾当局会在南海政策上，不得不在东盟国家中寻求妥协。
四、结语
尽管南海局势近来出现和缓迹象，但“严重制约南海局势缓和的结构性矛盾即主权争端与大国博弈幷未有效弥合，中国面临的体系性约束有增无减”。〔24〕围绕主权利益和海洋权益，以及维护国际海运通道安全等斗争将是长期的，不仅涉及域内国家，而且还有域外势力介入。在南海问题上，大陆要保持战略定力，“中国的南海战略是要寻求主张和行动能够实现更好的匹配，更明晰地向国际社会，尤其是域内国家以及域外势力，表达自己在南海的真实战略意图，在行动上传递中国在南海维护主权权益的决心不会动摇、维护南海稳定的信心不容置疑信息。”〔25〕
首先，在南海问题上，要始终坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，保持斗争过程和斗争时效相统一。对于美国可能会按照“2018财年国防授权法”中“考虑美台军舰可以互访”条款，美舰停靠太平岛，以及台湾当局将太平岛租借给美军，要制定详细的应对方案，努力提高基于实战的危机管控和态势塑造能力。当然，也要积极与美国加强沟通协商，“中国也要强化与美国的战略沟通，强化危机管控能力，不断增强《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》等协议的约束力”。〔26〕要增强战略定力，继续心无旁骛地完善南海岛礁的基础设施建设，提升对南海海空域的侦测、监控、预警能力与应急处理能力，为南海海域国家提供公共物品，彰显中国在南海道义一面，夺取南海舆论话语的道德制高点。同时，藉助学界的“学术议程设置”、政界的“政治议程设置”和媒体的“媒介议程设置”，对中国立场进行广泛宣传，有力阐释中国南海主张历史和法理依据，澄清国际社会因信息不对称而产生的对中国主张的错误认知。〔27〕
其次，要增信释疑，适度提升南沙岛礁建设的透明度与公共产品的供应进度，发挥东盟的积极作用。虽然东盟幷非南海问题的当事方，却是重要利益攸关方，对南海局势发展发挥举足轻重的作用。“围绕南海问题，东盟存在着维护地区和平稳定、航行自由、大国权力均衡以及保持自身团结、公信力、地区事务中的中心地位等重大利益。加之对中国的警惕、忧惧，防止中国在南海取得压倒性优势是东盟‘中立但不沉默’的重要注解”。〔28〕在南海问题上，我们要减少他们立场反复的变量，增加中国—东盟经济合作的容量，深挖“南海行为准则”谈判成果的存量，是中国与南海主权声索国更广泛加强互信、建设南海地区安全机制和危机管控机制的重要保障。目前，中国与东盟的南海行为准则（COC）谈判已经取得重大进展，双方在已形成的单一磋商文本草案基础上完成第一轮审读，幷力争在2021年内完成磋商。未来，中国应设法掌控“南海行为准则”制定话语权和主导权，在海上规则制定和发展中掌握主动权，甚至主导权。要加强与南海周边国家的联系，需要有效减轻多数东盟国家对南海局势因中国而进一步恶化的忧虑，即中国岛礁建设的意图是有限、正面、防御性的，不以改变相关岛礁的国际法属性为目的。
最后，对民进党当局，要坚持底线思维，牢固树立风险意识和危机意识，下好先手棋。持续对“台独”势力保持高度威慑和高压态势，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。对于可能造成的严重后果，我们要做最坏的打算，要有充分预案，一旦发生重大突发事件，要有能力遏制危机、管控危机、以战止战。坚持灵活且富有弹性原则，处理台湾在南海问题上角色扮演，认识到目前台湾仍是在南海战略中扮演关键要角。中国大陆需要站在全局角度，在一个中国原则的基础上，发挥南海“第二轨”协商机制，目前的两岸氛围下，可先交由民间团体、学术组织以及专家智库机构等主导，以便进一步增进共识。同时，要不断提升海峡两岸同胞对中华民族南海维权的历史沧桑感和现实紧迫感的认知，唤醒对维护同属中华民族南海“祖产”的心灵碰激，全力建构海峡两岸南海命运共同体。
基金项目：本文系2021年度国家社科基金一般项目“两岸关系与南海海疆风险治理的相关性研究”（项目编号：21BZZ088）阶段性成果；中共福建省委党校 福建行政学院“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”项目资助。
注释：
〔1〕《南海仲裁案判断对我国不具法律拘束力 盼多边协商共谋解决》，台湾当局领导人办公室新闻稿网站，2016年7月12日，网址：https://www.president.gov.tw/NEWS/20574。
〔2〕《接见海事安全对话外国专家学者 总统重申台湾会尽全力为区域和平、繁荣和稳定做出贡献》，台湾当局领导人办公室新闻稿网站，2018年5月31日，网址：https://www.mac.gov.tw/cn/News_Content.aspx?n=106241E966C563C0&sms=949FB8518BAC220E&s=4599C6F0658D3EDE。
〔3〕《总统出席“2017亚太安全对话”论坛，强调将持续深化与亚太区域国家及全世界的关系，为亚太地区安全、稳定与繁荣努力》，台湾当局领导人办公室新闻稿网站，2017年8月8日，网址：https://www.president.gov.tw/NEWS/23722。
〔4〕《出席“2018亚太智库领袖峰会”，总统盼透过探讨印度太平洋战略，成为推动印太未来发展的关键力量》，台湾当局领导人办公室新闻稿网站，2018年9月29日，网址：https://www.president.gov.tw/NEWS/23722。
〔5〕《总统接受日本＜读卖新闻＞专访问答全文》》，台湾当局领导人办公室新闻稿，2016年10月7日，网址：https://www.president.gov.tw/NEWS/20765。
〔6〕《纪念收复南海诸岛七十周年 总统重申坚定捍卫领土主权》，台湾当局领导人办公室新闻稿，2016年12月9日，网址：http://www.president.gov.tw/NEWS/20949。
〔7〕《蔡英文政府如何玩转南海政策》，“德国之声”中文网，2016年5月30日。网址：https://www.dw.com。
〔8〕《总统接受英国广播公司（BBC）内容》，台湾当局领导人办公室新闻发言稿，网址：https://www.president.gov.tw/News/25191，时间：2020年1月18日。
〔9〕张华、黄日涵：《台湾民进党的南海政策及其影响》，《太平洋学报》，2016年第4期，第50页。
〔10〕谭卫元：《台湾当局南海政策的历史演变与现实困境》，《边界与海洋研究》，2019年第4期，第73页。
〔11〕张华、黄日涵：《台湾民进党的南海政策及其影响》，《太平洋学报》，2016年第4期，第49页。
〔12〕袁征：《试论特朗普政府对外政策趋向》，《和平与发展》，2017年第1期，第29页。
〔13〕《美国在台协会处长郦英杰“四个增进之三：增进美台安全合作”致词》，美国在台协会网站，2019年8月14日，网址：https://www.ait.org.tw/zhtw。
〔14〕《美国、台湾各世界：和平与繁荣的伙伴——东亚与太平洋事务助理国务卿史大伟在传统基金会的演讲》，美国在台协会网站，2020年8月31日，网址：https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-remarks- dation-virtual/。
〔15〕《总统府：持续强化美台安全合作，善尽印太安全责任》，（台）《经济日报》，2020年7月24日。
〔16〕《总统：致力打造健全的投资环境 台美继续合作 提升共同利益》，台湾当局领导人办公室新闻稿，2020年8月25日。
〔17〕林廷辉：《想出租太平岛，先打通台美任都二脉》，（台）《自由时报》，2018年6月6日。
〔18〕《有关我国对南海诸岛主权立场事，外交部说明如下》，台湾涉外事务部门网站，2020年7月14日，网址：https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.asp42DA1&s=D0E506023ABB4B5E。
〔19〕《总统接见美国在台协会台北办事处处长郦英杰》，台湾当局领导人办公室新闻稿，2020年1月12日，网址：https://www.president.gov.tw/NEWS/25172。
〔20〕《总统应澳洲智库“澳洲战略政策研究所”邀请于“ASPI印太领袖对话”系列活动发表演说》，台湾当局领导人办公室新闻稿，2020年8月25日，https://www.president.gov.tw/News/25533。
〔21〕《总统召开“对外经贸战略会议”通过“新南向政策”政策纲领》，台湾地区领导人办公室新闻稿，2016 年 8 月 16 日， 网址：http://www.president.gov.tw/De-fault.aspx?tabid=131&itemid=37862&rmid=514。
〔22〕马博：《蔡英文当局“新南向政策”评析与前景展望》，《台湾研究集刊》，2018年第2期，第25页。
〔23〕谭卫元：《台湾当局南海政策的历史演变与现实困境》，《边界与海洋研究》，2019年第4期，第73页。
〔24〕黄凤至、罗肖：《关于中国引领南海战略态势的新思考》，《国际观察》，2018年第2期，第127页。
〔25〕邵建平、刘盈：《美国介入南海争端：战略误判与战略意图》，《亚太安全与海洋研究》，2019 年第 3 期，第78页。
〔26〕曾勇：《2012年来三次南海维权斗争研究》，《太平洋学报》，2019年第5期，第56页。
〔27〕吴士存：《当前南海形势及走向》，《中国井冈山干部学院学报》，2015年第1期，第34页。
〔28〕黄凤至、罗肖：《关于中国引领南海战略态势的新思考》，《国际观察》，2018年第2期，第138页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年10月号，总第286期） |
