中评社北京10月11日电／加快城市群建设是构建双循环新发展格局的重要路径。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，带动全国经济效率整体提升。本期邀请三位专家探讨城市群在新发展格局中的功能定位，为推动城市群一体化进程、畅通经济循环建言献策。
嘉 宾
中共浙江省委党校(浙江行政学院)经济学教研部副主任、教授 包海波
中央党校(国家行政学院)经济学教研部政府经济管理教研室副主任 汪 彬
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任 张 燕
主持人
经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳
开拓高质量发展的重要动力源
主持人：城市群不仅是地理上相邻的若干城市，其实质是分工协作、功能互补、有机联系的城市组团，重点在于相互协同，获得协作收益。城市群在服务构建新发展格局中应发挥什么功能？
张燕：研究分析城市群在新发展格局中的功能角色，首先需要深刻认识城市群在全国高质量发展、现代化建设中的重要地位。城市群是我国人口和经济要素集聚的重要承载地，是带动全国经济效率整体提升、支撑高质量发展的战略空间。
“十三五”时期，国家推动重点建设的19个城市群GDP、人口占全国的比重分别由2010年的87.5%和79.3%提升到2019年的88.3%和80.4%。据初步匡算，到2030年我国新增2亿城镇人口的80%也将分布在城市群区域，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈的人口规模将达到6亿，有望贡献我国GDP增长的75%及城市人口增长的50%。
在新发展格局中，城市群应充分发挥人口、发展要素集聚的综合优势，在推动高质量发展、现代化建设方面发挥引擎作用，在国家科技自立自强、产业链供应链安全、释放内需潜力、畅通经济循环等方面发挥战略支撑功能。
包海波：城市群的重要功能体现在以下几个方面。
一是集聚功能。国内大循环的核心要义是扩大内需，城市群作为核心空间尺度，可以不断促进经济要素集聚，依托自身产业基础和强大消费市场，率先形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，进而辐射和带动全国产业结构和消费结构升级，促进国民经济良性循环。
二是一体化功能。城市群一体化是拓宽城市群空间、促进内部循环的重要抓手，城市群通过一体化破除行政壁垒和市场壁垒，推动城市群产业分工和市场分工，逐步构成先进制造业集群和超大规模市场，提高经济循环质量和发展水平。
三是创新驱动功能。城市群的优质公共服务能力有利于创新人才集聚和高新技术产业集群培育，促进补强供应链和产业链。城市群合作可以加速城市创新网络拓展和创新飞地分工合作。
四是国际化功能。我国城市群快速发展，成为参与全球竞争和高水平国际分工的重要地域。我国主动参与国际大循环的能力不断提升，不仅可以加强更高层次、更大密度的全球功能性网络体系建设，同时，北京、上海、深圳等引领的城市群在国际经济、贸易、金融、科技合作中发挥更大作用，提供全球经济社会循环的稀缺“公共服务”，有利于将出口型全球化战略转变成基于国内市场内需的全球化战略。
构建具有国际竞争力的现代产业体系
主持人：在服务构建新发展格局中如何利用好城市群的经济优势，重点在哪里？
汪彬：城市群是人口聚集、产业集聚、科技创新和对外开放的主要功能平台，畅通循环的关键在于推动城市群一体化发展。
一是把城市群打造为内需消费中心。要发挥城市群扩大内需、促进消费的引领作用。提升传统消费，破除制约消费的体制机制障碍，比如特大城市的汽车限购政策，要推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。培育新型消费，运用大数据、人工智能等新技术融合产业发展，鼓励发展定制、体验、智能、时尚消费等新业态新模式。大力发展服务消费，大城市公共服务的数量与质量仍然是短板，教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费需求旺盛，发展潜力巨大，需要提质扩容。
同时，要发挥城市群建设在促进投资方面的关键性作用，统筹推进基础设施协调布局。加快补齐城市基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生和防灾减灾等领域短板，完善铁路、公路、桥梁等传统基建。同时，大力发展5G、人工智能、大数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施，在城市群、都市圈适度超前布局和建设基础设施。建设新型智慧城市，统一规划建设物联网感知设施、通信系统等公共基础设施，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。
二是把城市群打造为科技创新中心。城市群是国家创新基地、科研院所、高等学校和企业科技力量的聚集地，要把具有人力资源、产业基础和科技创新等优势条件的城市群打造成为创新的策源地，成为我国实现科技自立自强的战略支撑。
三是把城市群打造为现代物流中心。要深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，打通阻碍城市群内部、城市群之间、城市群与非城市群之间商品要素流通的堵点、淤点，提高流通效率。
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