中评社北京10月13日电／“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。建设都市圈，提升区域发展竞争力，已成为构建新发展格局的一项重要任务。
都市圈介于大城市和城市群之间，是以相互之间较为紧密的社会经济联系为基础形成的空间。都市圈区域各类城市的行政边界虽然存在，但限制逐渐被打破，劳动力、资金、技术、数据等要素通过有序流动实现合理布局。
多维分析
把握都市圈化特征
在城市向大型化、中心化发展的过程中，都市圈化已成为中国城镇化空间格局的新特征。
一是人口增长呈现都市圈化特征，人口加速向核心城区以外溢出。城镇化水平的提高带来人口不断向大城市集聚，但受制于核心城区有限的发展空间，人口由中心向外围溢出，外圈层人口加速增长，与核心城区的人口密度差逐渐缩小。外圈层逐渐成为未来城市新增人口的主要承载地，预计未来将吸纳都市圈内超过70%的新增人口。
以北上广深四个较为成熟的都市圈为例，人口外溢特征突出，外圈层节点性城市增加较多。2010年至2017年，上海都市圈核心城区人口增量为64万人，同期外围城市圈层人口增量接近核心城区的2倍，达125万人。2001年至今，北京都市圈核心城区人口增速放缓甚至转为负增长，同期环京多数区县人口加速增长，广阳、固安等区县增速提高至4%。在珠三角地区，新增人口在广州、深圳之间分布，一批节点城市和小城镇人口增加较多。
二是就业通勤呈现都市圈化特征，跨行政区通勤已成规模。中心城市与周边城镇联系日渐紧密，大量劳动力工作地和居住地分离，往返于都市圈中心和外围圈层之间，行政边界对劳动力的制约正在减少。
以北京都市圈为例，大数据显示，有超过36万人工作在北京，居住在环京，其中三河、固安、广阳人数最多。近11万人居住在北京，工作在环京，其中三河、香河、广阳占比最大。
三是空间扩张呈现都市圈化特征，外围节点城市开始网状化发展。在核心城市之外，外围节点城市加速发展，各城市从自我循环式发展逐渐向大中小城市各具活力、结构合理的多级网络化城镇体系转变。区别于以往的单中心模式，特大城市空间规划正在向郊区新城、卫星城多中心发展模式过渡，在分工合作、优势互补的基础上，形成联动发展的都市圈“共生体”。例如，江苏太仓市、昆山市与上海嘉定区是紧邻区域，“嘉昆太”协同创新圈已成为虹桥国际开放枢纽重要的功能承载地和溢出承接地。
四是产业联系呈现都市圈化特征，按价值链分布实现良性合作。城镇体系演变带来了产业布局的重构，都市圈内外圈层的联系不断加强，可以更大范围有序转移和合理分布价值链不同环节产业，进而更大程度发挥区域发展的规模效益和集聚优势。
以上海都市圈汽车产业集群为例，核心圈层承担总部管理与商贸功能；30千米圈层集中于技术研发、学校培训、汽车博览等领域；50千米圈层在紧密零件、发动机等零部件生产环节更具优势；80千米圈层主要提供物流、测试场、内饰生产等服务；120千米圈层主要负责物流运输、发动机及整车生产。
重点突破
提升都市圈竞争力
随着经济进一步发展，人口体量较大、密度较高的都市圈，规模经济优势将更加突出，必将释放更大的经济增长潜能。预计到2035年，中国将建成4个至5个引领全球的国际大都市圈，20个左右结构合理、集约高效、产业高端、生态宜居、具有国际影响力的都市圈，以及一批小型都市圈。借鉴国内外先进都市圈发展经验，结合我国都市圈发展现状，建议从下述四方面突破，进一步提升都市圈竞争力。
第一，提高都市圈创新能力。在创新保障方面，加大研发投入与政策支持，激励创新行为，保护创新成果。加大行业领军企业研发扶持力度，加强重点创新主体培育。制定创新人才引进措施，对创新人才给予奖励支持，并配套创新培育、创业扶持等支撑性、便利化服务，对利用市场化手段引进海内外优秀人才的中介机构及用人单位予以支持等。
在创新环境方面，深化都市圈产学研合作机制。以创新型大学为核心推动协同创新，鼓励开展跨学科、跨部门协作研究，鼓励企业、园区与高校开展合作。搭建融合各类信息的创新服务平台。完善产学研合作相关政策法规，明确产学研各主体间的利益分配、知识产权归属等问题。健全专业化、市场化技术服务和中介服务体系，改善技术成果评价、知识产权交易服务和产权保护执法环境等。
在创新分工方面，推动“创新尖峰+产业高地”的都市圈空间建设。当前，我国都市圈产业空间重构加速推进，产业高附加值环节主要集中在核心区，制造业及一般性服务业向外圈层外溢转移，都市圈外围区域迎来加速发展新阶段，形成“创新尖峰和产业高地”相辅相成的“核心—外围”结构。
在都市圈核心区，应着力发挥风险投资、创业投资、股权投资等资本工具作用，助力创新型企业成长，以资本链驱动创新链和产业链，放大创新头部效应。通过创新政策、完善机制、强化服务，营造更完善的发展环境，提升整个都市圈的创新浓度、资本厚度、开放力度、服务密度、产业高度和人口热度，让都市圈更好成为新技术、新产业的策源地和孵化器，促进都市圈在全球价值链中的地位跃迁。
第二，促进都市圈产业一体化发展。在利税方面，建立共享机制。通过税制改革，建立GDP分计、税收分享制度，推动区域产业协同。结合区域实际，建立相关分享机制，有效提升核心城市和周边城镇的合作动力。例如，深汕(尾)特别合作区在财政收入、土地收益、GDP核算及能耗指标等方面制定了成本共担、利税共享机制。
在要素方面，统一市场，破除壁垒。推动区域协同合作，必须打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。从人力、技术、金融服务、市场准入等方面制定区域协同发展政策。
|
