中评社北京10月27日电／据日媒报道，日本执政党自民党近期公布了新阶段施政纲领“政权公约”，系统阐述即将实施的多项政策。其中包括大幅强化防卫能力，将防卫费在国内生产总值的占比提升至2%以上。该政策引发日本内外舆论广泛关注。
惯例红线面临绷断
日本防卫费不超过国内生产总值1%的惯例由来已久。1954年自卫队组建后，日本内外普遍存在“防卫费无限制膨胀”的担忧，从而讨论对其设定上限。1976年，三木武夫内阁正式作出防卫费不超过国内生产总值1%的决定。1987年中曾根康弘内阁取消1%的框架限制，同时提出“尊重1%框架限制精神”。1%的官方限制虽已取消，但由于历史、舆论等诸多原因，日本仍遵守1%的惯例红线。
自民党执政后，历届内阁大体遵守惯例。近10年，日本防卫费9连增，1%的红线触及顶格，日本防卫界开始就是否突破限制进行讨论。此次执政党在施政纲领的配套文件中列入防卫预算翻番建议，显示该议题已从台面下的议论上升至公文建议。
自民党自安倍晋三内阁开始，不断为防卫费突破惯例红线铺垫。其屡屡强调和渲染周边安全威胁，试图以此引导国内舆论，并将1%的惯例红线明确为“非正式开支上限”。近两年的防卫预算严格按照比例计算，实际已经超过1%的限制。日本防卫界欲借此造成既定事实，为今后大幅突破做舆论准备。
惯用伎俩寻求突破
据报道，此次提出的2%目标并非列入自民党的主要手册，而是列入一份包含数百项潜在提议的文件。究其原因，是自民党防止过度刺激舆论的惯用伎俩。一直以来，日本在操弄涉及突破战后秩序限制的议题时，一贯采取释放消息试探舆论的手段。若舆论反应强烈，则退回原处以图后谋。待舆论暂时平息，通过“退二进三”的方式在政策框架上实现突破。舆论彻底平息后，“依法依规”作出实际举措。此前在修改自卫队相关法案，赋予自卫队集体自卫权等议题上均是运用此方法。
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