中评社北京11月4日电／网评：推动香港管治迎来新格局
来源：大公报 作者：周八骏（资深评论员、博士）
香港构建管治新格局的艰巨性，主要表现在三方面。一是德才兼备的坚定爱国者管治人才不足。二是香港普通法体系与国家主体基本实施大陆法体系如何磨合和协调具开创性。三是香港传统公务员体系改革如何确保行政稳定有序极具挑战性。
革新旧有思维和观念
目前出任特区相关职位的大体是三类人。第一类是九七前功成名就者，其中，不少人至今仍相信西方意识形态。之前以为香港贯彻“一国两制”、保留原有资本主义制度和生活方式50年不变，信仰西方制度和意识形态是应有之义。然而，世界百年未有之大变局加快演变，西方制度和意识形态被实践证明过时。这一类人必须深刻反思、革新思维和观念。今年8月，中央关于国家“十四五”规划宣讲团在香港一再指出，香港融入国家发展大局必须与内地思维对接。我理解，是敦促要在思想上真正符合坚定爱国者要求。
第二类是传统爱国爱港人士。九七前遭港英当局排斥而无法进入港英管治架构，九七后一部分人士晋身特区管治者行列。他们的决策能力和行政才具都需要时间和实践以不断提高。
第三类是外籍人士，包括中国血统的和非中国血统的。中国血统的外籍人士，面对中美较量不断加剧而必须抉择。
香港法院聘请外国法官任非常任法官，这是过去的惯例也是法律所允许的。然而，美国全面遏制中国、“五眼联盟”其他国家除新西兰有所游移外，其他均紧随美国，这些国家会否利用其法官任香港终审法院非常任法官而干预香港事务，需高度重视。＜nextpage＞
香港特别行政区设立终审法院，既因为香港实施由英国移植的普通法体系、不同于国家主体，也因为中央尊重香港既有的法治体系。但是，法律与政治是密切关联的。司法独立是法官独立审理案件。但是，法官有政治立场和政治观点，难以不影响案件审判。
香港融入国家发展大局，要求香港与国家主体的法律体系磨合和协调。不能以世界上不同法律体系的国家之间司法合作来类比。具参考价值的，是欧盟成员国的法律体系与欧盟法律体系之间关系。然而，至今，在谈论和讨论粤港澳大湾区法律合作时，香港方面坚持采取香港法律、以香港做司法仲裁地。必须在中央授权或赋权范围内探索广东省、澳门和香港共同制定实施相关法律。
2021年选举委员会点票阶段，花近14个小时才点清四千多张选票。这是一起令人生疑的事件，是香港传统公务员体系赖以为骄傲的行政高效忽然间消失？抑或有些人故意为香港新选举制度设置障碍？种种事实一再显示，香港传统公务员体系必须改革。
改革传统公务员体系
改革不仅是动一些人的岗位，而是从制度设计和政治文化上着手，根本解决特区公务员效忠问题。港英在香港设立的公务员体系，标榜“政治中立”而不实施民主制度，意味着关于公务员“政治中立”的诠释不同于英国本土。英国实施政党轮替制度，公务员“政治中立”是指不管哪个党执政均执行政策。港英是港督独裁，公务员“政治中立”是指不论谁任港督均服从。在英国和港英管治下的香港，公务员“政治中立”的共同前提是效忠英国王室，而王室是英国国家的代表或象征。
香港回归采取平稳过渡的方式，有些人以为香港保留原有资本主义制度和生活方式，可以排除公务员效忠对象必须改变的法律和政治要求。迟至回归祖国近25年，特区第五届政府才建立和施行公务员宣誓拥护香港基本法和效忠中华人民共和国香港特别行政区的制度。这是改革传统公务员体系的第一步。改革深入，阻力和反抗将更甚。需要政治技巧和方法来保持行政机关正常运作。 |
