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| 是否有利于共同富裕，对推进城镇化和构建城镇规模格局而言，是一个重要的度量标准。 |
中评社北京11月9日电／当前的重要任务是在高质量发展中逐步实现共同富裕。因为共同富裕是社会主义的本质要求，也是全面建设社会主义现代化国家的根本目标。
是否有利于共同富裕，是构建城镇化规模格局的重要度量标准
北京日报发表中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯文章认为，是否有利于共同富裕，对推进城镇化和构建城镇规模格局而言，是一个重要的度量标准。前些年，中国的城镇规模增长曾经出现两极化趋势：一方面超大特大城市急剧扩张，规模不断膨胀；另一方面部分中小城市，尤其小城市、小城镇出现了萎缩。到目前为止，虽然中国全面建成了小康社会，但这种趋势并没有从根本上得到扭转。我个人认为，这种两极化的趋势将不利于共同富裕目标的实现。也就是说，在共同富裕的目标下，无论是超大城市、特大城市还是广大的中小城市和小城镇都要实现高水平、高质量的协调发展，我们不能说超大特大城市要实现富裕，中小城市和小城镇不实现富裕，而应该是包括不同规模的所有城镇都要逐步实现共同富裕。如果大中小城市和小城镇不能实现协调发展，就不能建立一个科学合理的城镇化规模格局，就不可能最终实现共同富裕的目标。
怎么逐步缩小常住人口城市化率和户籍人口城市化率的差距，是需要深入探讨的一个现实问题
文章分析，当前中央已经明确，到2035年要基本实现新“四化”即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这里就包括基本实现城镇化。2035年要基本实现城镇化，我们怎么来进行考量？主要是从两方面来考虑：一是基本实现，城镇化的实现程度达到80%左右，就可以算是基本实现；二是城镇化包括数量也包括质量，二者都要满足基本实现的要求。
从常住人口城镇化率来看，2020年中国常住人口城镇化率是63.89%。我们课题组对2021-2035年中国城镇化率做了一个预测，根据我们的预测结果，到2025年，按新的七普数据，中国常住人口城镇化率有可能达到67.9%，到2035年有可能达到74.4%。按照国家“十四五”规划，2025年中国常住人口城镇化率的目标是65%。当然这是按照未修订的2019年数据来测算的。按照七普修订后的数据，2019年中国城镇化率比原数据增加了3.3个百分点，据此预测的城镇化率当然就更高一些。这样2035年常住人口城镇化率将达到74%左右，过去我们曾经做过研究，中国城镇化率的天花板可能在85%左右，那样中国常住人口城镇化率的实现程度已经达到了87.5%，基本实现城镇化，从数量上来看，或者从常住人口城镇化率来看，一点问题都没有。
问题在于，从户籍人口城镇化率看，要基本实现城镇化难度较大。根据七普修订数据，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率这两率差距在“十三五”期间不但没有缩小反而在不断地扩大。2015年，中国户籍人口城镇化率为39.9%，比常住人口城镇化率低了17.4个百分点；到2020年，户籍人口城镇化率也在不断地增加，达到了45.4%，但它比常住人口城镇化率低了18.5个百分点，也就是说，“十三五”期间，两率差距不断缩小的目标并没有实现，这期间两率差距反而扩大了1.1个百分点。正是由于这种两率差距，目前中国城镇常住人口中尚有2.61亿农业户籍人口。怎么来逐步缩小两率差距，这是未来需要深入探讨的一个重大现实问题。
2035年，要基本实现城镇化重点难点在质量。首先，要实现两率的并轨，最终实现市民化与城镇化的同步，最关键的是户籍人口城镇化率提高的幅度要大于常住人口城镇化率提高的幅度。其次，要对城镇化的规模结构进行优化，实现大中小城市和小城镇的协调发展。最后，要加快基本公共服务的均等化，全面维护进城农民的各项权利。可以说，推动基本服务均等化，是加快农业转移人口市民化的治本之策。
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