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| 中美关系的基本格局仍将是制约美台关系发展的决定性因素 |
中评社╱题：拜登就任后美台关系出现的进展与面临的困境 作者：胡凌炜（上海），上海国际问题研究院特聘研究员
【摘要】拜登政府就任后延续了特朗普时期对中国的强硬政策，美国大打“台湾牌”。美台关系在政治、经济、军事及社会等各个领域快速发展，呈现出新的特点。同时，随着中国综合实力的稳步上升，美国认识到未来中美两国必须实现共存，中美关系在全面竞争中必须有个护栏以确保中美两个大国不发生直接冲突。美台关系的发展也因此陷入了困境。中美双方围绕台海局势的博弈正在进入更加细致与激烈的阶段。
2021年特别是拜登正式就任后美国延续了特朗普执政时期对中国的强硬政策。拜登在其首次外交政策讲话中称中国是美国“最严峻的竞争者”〔1〕，中美关系呈现出全面对立与竞争的基本态势。在这个态势下美国在台湾问题上同样采取了与中国大陆对立与对抗的立场，全面推动美台关系发展，美台关系在各个领域取得快速的进展。然而，随着拜登政府认识到美国无法改变中国，未来美国必须寻求与中国共存，美国与中国的竞争必须有个护栏从而避免冲突，美台关系的走向也面临了新的困境与挑战。
一、美台关系在各个领域呈现出全面快速发展的态势
（一）美台政治关系
拜登正式就任后，美国行政当局及国会与台湾当局之间的交往日益频繁，美台政治关系保持了快速发展的态势。2021年3月美国发表首份国家安全战略报告。报告指出，“美国支持台湾是先进民主政体及美国关键经济与安全伙伴，这符合美国长期以来的承诺。”〔2〕4月美国国务院发布了规范美国政府与台湾对口部门进行互动的美台新交往准则。准则在形式上表明美国不会承认台湾是个国家，不会有美台官方关系，但是，在实质上美国将全面提升美台之间的交往。
新准则通过后，5月20日台湾“行政院政务委员”唐凤与美国国务院代理首席副助理国务卿巴斯比进行1小时在线对话。9月10日台湾“国安会秘书长”顾立雄、“外交部长”吴钊燮在距华盛顿不远的马里兰州首府与美国国安官员共同举行了战略会议“蒙特瑞会谈”幷会晤白宫国安顾问沙利文。10月13日美国副国务卿费南德兹与台湾驻美代表萧美琴会晤。10月14日萧美琴前往美国国务院，与新任亚太助理国务卿康达会晤。
在台北，7月到任的美国在台协会（AIT）驻台北办事处处长孙晓雅结束隔离后密集走访台湾政治人物，与台湾当局领导人蔡英文、赖清德、“外交部长”吴钊燮、“国安会秘书长”顾立雄，以及“行政院长”苏贞昌、“立法院长”游锡堃、“国防部长”邱国正、“经济部部长”王美花、陆委会主委邱太三等相关部门负责人会面，就美台关系及相关议题进行交流。10月28日在新任处长首场记者会上孙晓雅表示，美台关系包括维持美台安全合作、拓展美台经济伙伴关系、维持台湾国际空间及强化美台人民情谊等4大要素，未来还新增了资安与供应链两大基石。
另据媒体报道，2021年年内美国国会议员3次组团乘坐军机访问台北，与台湾当局领导人及相关部门进行交流。
（二）美台经济关系
拜登就任后高度重视幷积极拓展美国与台湾的经贸关系。2月5日美国官员邀请台湾“经济部部长”王美花与美方举行视频会议，讨论有关供应链的问题。6月30日美台重启暂停5年的“美台贸易暨投资架构协议（TIFA）”会谈幷举行第11次会议，双方就10大议题达成初步共识。7月9日美国国务院主管贸易政策与谈判的副助理国务卿莫雷接受美国之音专访时表示，台湾是美国第九大贸易伙伴，美国将继续与台湾进行强劲的经贸交往。8月25日台湾“经济部”与美国亚利桑那州签署备忘录，加强双方在半导体产业等领域的合作。9月15日“美台贸易暨投资架构协定（TIFA）”以农业为主题，首度召开工作小组会议。11月23日美台第2届经济繁荣伙伴对话（EPPD）以视频方式举行。双方就半导体芯片等供应链韧性、如何应对北京的经济胁迫、数字经济与5G网络安全以及科技合作等4大议题进行了深入的讨论。美方主管经济成长、能源及环境的副国务卿费南德兹与台湾“经济部长”王美花和“科技部长”吴政忠共同参加了会议。
在拜登政府的推动下，“截至9月底，台湾12个月内向美国出口货物达到破纪录的720亿美元。根据美国人口调查与统计局（U.S. Census Bureau）数据，美国一年来对台湾出口总额达350亿美元。”〔3〕台湾比往年前进一位成为美国第8大贸易伙伴。
（三）美台军事关系
拜登政府成立后美台军事关系快速发展。3月10日美国印太司令部司令戴维森出席联邦参议院军事委员会听证会时表示，“为使台湾得以维持自我防卫能力，美国印太司令部致力于促进与台湾军队的联合相互操作性、训练、准备与专业性发展。”〔4〕3月26日美国在台协会与台湾驻美代表处在华盛顿就“设立海警工作组”签署备忘录，以增进美台海警之间的合作。这是拜登政府上任后美台签署的第一个合作备忘录。5月27日负责特种作战与低强度冲突的美国助理国防部长提名人迈耶尔，在出席联邦参议院军事委员会听证会时表示，“美国应协助台湾提升非正规作战的能力，而特种部队可以扮演关键的贡献者。”〔5〕5月31日台湾媒体引述“国防部”的消息来源报道说，“美军的安全合作旅官兵已经在台湾新竹湖口下基地协助训练台军的联兵旅；美国陆军特种部队和海军海豹突击队也在与台湾陆军特战部队做固定的协训操演；而美国海军陆战队特种作战司令部今年也首度派人前往台湾，与台军的特战部队实施‘专家交流’”〔6〕。10月10日至12日美台国防工业会议在维吉尼亚州举行，国防部印太事务助理部长瑞特纳出席。11月美台“国防政策会议”在美召开，据瞭解台湾由“国防部副部长”柏鸿辉率队与会；而美方由美国国防部印太安全事务助理部长瑞特纳等官员与会。
据美国媒体最新透露，“过去一年中美国在台湾的军事存在增加了一倍。五角大楼国防人力数据中心显示，在台美军现役军人人数从20人增加到39人，目前包括29名陆战队员、两名陆军人员、3名海军人员和5名空军人员。”〔7〕另据媒体统计，2021年美国军舰共计11次通过台湾海峡，美国军机也多次公开进出台湾。
（四）美台社会关系
过去一年里美台之间的社会交往成为美台关系的重要组成部分。8月26日台湾当局“外交部”表示，非政府组织美国国际民主协会、美国国际共和研究所及德国弗里德里希瑙曼自由基金会已完成登记在台设立办事处。8月31日美国在台协会（AIT）处长孙晓雅就台湾表演团体“双子二重奏”及“滞留岛舞蹈剧场”将赴美巡演表示，她期待藉此持续深化美台民间的友谊，及共享共荣的文化价值。10月19日美国哈佛大学与台湾大学合作成立“哈佛台北学院”。11月1日台湾“外交部”与美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）签署合作协议，在台湾“国立”师范大学和加大洛杉矶分校之间开展中英文教学的合作与交流。这也是台湾与美国西南地区第一份大学间的合作协议。11月23日美国在台协会（AIT）文化官马明远表示，美台中文学习交流计划是美国国务院于疫情期间，少数持续进行的计划。
二、美台关系的发展呈现出新的特点
（一）美台政治关系官方色彩日益浓厚
自1979年中美建交以来，美国历届政府奉行一个中国政策。拜登就任后也多次表示美国仍然坚持奉行一个中国的政策。然而，过去一年来美台关系发展的实际情况显示，美国长期奉行的一个中国政策正在严重地空洞化，美台政治关系的官方色彩日益浓厚。具体表现在两个方面：一是中美关系进入全面竞争的基本态势决定了美台政治关系增强官方色彩是必然的趋势。3月拜登就任后发表的首份国家安全战略报告，将中国定位在“唯一有综合实力、挑战美国所建立的国际体制”竞争者。美国国家安全委员会印太协调员库尔特·坎贝尔在斯坦福大学组织的一场活动中表示，“美国与中国接触的时代已经终结；美国现在的对华政策将运作在一套全新的战略考量之下，而竞争才是这一政策的核心规范。”〔8〕尽管11月习近平主席与拜登总统的视频会晤气氛是友好的，但分析人士表示，这没有改变两国关系的根本性争议性质。中美关系的基本态势决定了美国政府极力使用“台湾牌”打击中国，不断提升美国与台湾当局之间的政治关系。
二是美台关系的发展正在脱离中美关系的制约，向着平行发展的趋势演进。6月美国在台协会（AIT）驻台北办事处副处长谷立言在台北的一场演说中表示，“差不多二十年前当他首次在台北工作的时候，所有的议题都会回归到两岸关系，都会考虑台湾如何才能置入美中关系的大局之中。但是过去三年美台双方全力以赴聚焦于如何合作协助其他国家发展经济和完善民主制度。”“我已经记不清我和处长一起与我们的台湾伙伴开了多少次会，而会上‘中国’一词根本就没有出现过”，“这反映出美台关系发生的根本性变化”〔9〕。谷立言的讲话清晰地表明了当前美国推动与台湾的关系已不再顾忌中美关系及中国大陆的立场，美台关系逐渐呈现与中美关系平行发展的趋势。
（二）美台经济关系进入实质提升阶段
长期以来由于中国大陆和台湾的经济体量存在巨大差异，美国一直重视与中国大陆的经贸关系，对于美台经贸关系的提升往往给人以“口惠实不至的感觉”。在中美关系极端紧张的特朗普执政后期，美国媒体《华尔街日报》2020年8月7日报道称，特朗普政府正在衡量贸易政策对中美关系的影响，而国务院和国安会推动的政策之一，是与台湾的自由贸易协议（FTA）。由于与台湾的协议对美国经济产生的影响有限，但北京可能将协议视为美国对台湾的重大政治承诺，美国贸易代表莱特希泽因为不希望破坏特朗普政府费时两年达成的第一阶段中美贸易协议，所以不愿启动台美贸易谈判，亲手否决了这项提案。
拜登就任后，不仅恢复了暂停5年的“美台贸易暨投资架构协议（TIFA）”会谈，而且召开了第二届经济繁荣伙伴对话（EPPD）。主持对话的美方国务院经济增长、能源及环境事务副国务卿何塞·费尔南德斯表示，“会中讨论了对彼此都很重要的议题，例如供应链、经济胁迫及科技的改变等，这些意见交流可以深化彼此人民间的关系及美台经济伙伴关系。”幷且强调“会看到这次对话中的一些建议得到实施。例如，我们将开始在两个私营部门之间建立私营部门的联系，以确保台湾和美国都能从我们深厚的经济联系中受益”。〔10〕在美台“经济繁荣伙伴对话”结束后，美国国务院在一个声明中说，美台双方都欢迎这个对话，它是一个“深化彼此合作幷加强两个经济体间经济伙伴关系的机会”。华盛顿布鲁金斯研究所资深研究员何瑞恩指出：“台湾本身就很重要，拜登政府需要以实质方式深化双边关系。”〔11〕
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