加快形成参与东北亚经济合作的合力
文章表示，统筹发展和安全，优化开放布局是引领并取得突破的战略举措。要以东北经济一体化形成参与东北亚经济合作的合力。
面对百年未有之大变局，如何客观判断统筹东北开放布局的现实需求？
统筹开放布局，有效融入东北亚经济一体化进程，是东北形成以开放促发展新格局的关键。从实际情况看，东北地区面临开放水平不高和开放布局亟待优化的挑战。
一是开放度不高。1993年东北进出口总额占全国比重为7.3%，到2020年仅有2.9%；二是东北地区与东北亚发展的结合度还不密切。2019年，辽吉黑对日韩俄的出口规模，仅相当于所在省份出口总额的33.59%、23.5%和36.34%。比邻东北亚的区位优势未得到有效利用；三是东北地区对外开放合力尚未充分形成。东北地区沿海城市港口资源丰富，但在面向东北亚的开放上仍缺乏有效资源整合。
如何以推进东北亚区域合作为导向优化东北开放布局？
东北全面振兴要与加强同东北亚区域经贸合作统筹设计、统筹推进，争取到2025年，初步形成东北地区协同融入东北亚经济圈的新格局。
首先，主动参与东北亚产业链、供应链合作。抓住中日韩产业链、供应链区域化调整的有利契机，加强与东北亚的产业对接；推进面向东北亚的国际大通道建设，统筹贸易通道与海港、陆港、空港、信息港建设，建成覆盖东北主要节点城市和口岸城市，联通东北亚各国的国际交通网络体系。
其次，布局面向东北亚的开放合作大平台。以沿海城市为重点建设面向东北亚的重要开放门户，以大连为龙头，加快整合沿海城市港口资源，形成合理分工、错位发展、资源共享的港航一体化新格局；同时，发挥辽宁、黑龙江自贸试验区在开放合作中的引领作用。
最后，加强东北地区与东北亚的政府合作与人文交流。支持东北与东北亚形成常态化的地方政府间沟通协调机制，推动地方层面共建跨境经济合作园区；充分发挥中国东北振兴研究院的网络优势，为东北亚合作提供具有专业性、战略性的智力支持。
RCEP协定落实为推动东北经济一体化与东北亚区域合作提供的机遇何在？
RCEP正式生效为中日韩自贸区建设提供了重要机遇。首先，构建更加安全稳定的东北亚产业链供应链。借助RCEP关税减免措施和投资便利化安排，充分利用更加灵活的原产地规则，以装备制造、智能制造等为重点强化与日本和韩国的产业链、供应链合作。其次，加快推进东北参与东北亚的基础设施互联互通。力争未来5年至10年建成覆盖东北主要节点城市和口岸城市，联通东北亚各国的国际交通网络体系，以促进东北亚经济走廊建设进程。
总体看，以统筹发展和安全为目标的推进东北经济一体化，需要解放思想，主动作为，大胆改革创新。
一是尽快制定东北国企国资战略布局优化调整规划。围绕“五大安全”战略优化区域布局，重点突出产业空间结构调整，优化国有经济布局和开放布局，形成东北经济一体化的路线图、时间表。
二是围绕东北经济一体化形成高水平制度型开放的行动计划。为扩大东北地区参与中日韩经济合作，建议增设中国（吉林）自由贸易试验区，中国（内蒙古）自由贸易试验区。
三是东北地区全面振兴的关键是实现全面深化改革的重大突破。尤其是要实现深化国资国企改革的重大突破，形成国企民企外资公平竞争的制度安排，实现优化营商环境的新突破。
四是尽快形成东北经济一体化高规格、强有力的跨省区协调机制。建议参照粤港澳大湾区的经验，在现行四省区行政首长联席会议机制的基础上，形成由中央领导牵头、各省区市主要领导参与的高层次协调机制与高效的工作机制，并建立多层次的跨省区合作机制。
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