中评社北京6月20日电／党的十九大报告提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动先进制造业集群发展，鼓励东部地区加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展。本期邀请相关专家围绕先进制造业集群发展问题进行研讨。
主持人
经济日报社理论部主任、研究员 徐向梅
先进制造业集群发展初显成效
主持人：2019年以来，我国先进制造业集群培育工作取得了哪些成效？
程楠(中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长)：学界一般认为，产业集群是指一群在地理上邻近而且相互联系的企业和机构，它们具有产业联系而且相互影响。通过联系和互动，在区域中产生外部经济，从而降低成本，并在相互信任和合作的学习氛围中促进技术创新。先进制造业集群具备产业集群的一般特征，在满足产业集群基本条件的基础上，进一步强调集群主导产业在技术水平、制造工艺、生产模式、产品质量、要素配置、组织形态上的先进性。
相比传统产业集聚区，先进制造业集群产业综合实力更强、协同创新水平更高、网络协作关系更紧密、开放合作程度更深入、产业治理能力更现代化。推动现有大量产业集聚区向集群转型升级，培育形成一批更具国际竞争力、更强产业链韧性、更具本地根植性的先进制造业集群是党中央、国务院作出的重要决策部署。
2019年以来，工信部实施先进制造业集群发展专项行动，采取“赛马”方式遴选出25个先进制造业集群决赛优胜者，作为世界级集群的重点培育对象。根据地方参赛情况和比赛结果，我国先进制造业集群发展呈现三个特点。
从集群空间分布看，东密西疏、南多北少。25个先进制造业集群决赛优胜者分布在9个省份21个城市，江苏和广东各有6个集群胜出，在数量上并列全国第一。
从集群主导产业看，传统产业、新兴产业并重。先进制造业集群初赛优胜者名单中，既有内蒙古自治区呼和浩特乳制品集群、山东青岛智能家电集群、浙江宁波绿色石化集群等传统产业集群，也有广州智能网联汽车集群、江苏泰连锡生物医药集群、湖南株洲中小航空发动机集群等新兴产业集群。
从集群政策效果看，中央、地方同频共振。工信部启动集群发展专项行动后，不仅得到财政部、商务部等部委支持，也得到地方积极响应。比如，2020年浙江省工业转型升级领导小组印发《浙江省培育先进制造业集群行动计划》；2021年河南省人民政府办公厅印发《河南省先进制造业集群培育行动方案(2021—2025年)》；2022年湖南省工业和信息化厅印发《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》，形成了“国家级集群—省级集群”的梯次培育体系。
在集群培育工作中，工信部加强政策指导，地方积极探索实践，形成了很多好的经验和做法。
一是持续壮大集群规模，增强发展底气。集群要提升竞争力和影响力，离不开规模效应。扩大规模意味着吸引更多企业集聚，发展到一定阶段后，集群自身会成为新企业的孵化器。比如，合肥智能语音集群依托讯飞开放平台，构建人工智能开发者加终端用户的产业生态。截至2021年底，讯飞开放平台对外开放400多项人工智能解决方案，聚集近300万开发者团队，并在本地孵化出一批优秀企业。
二是打造集群创新平台，提高创新效率。集群内大量企业集聚和人员交流为知识外溢和技术扩散提供了有利条件，培育集群的一项重要任务就是发挥这种优势，增强集群主导产业核心竞争力。以上海张江生物医药产业集群为例，生物医药产业投入高、风险大，为有效服务中小企业创新创业发展，集群内搭建了100多个公共服务平台，形成服务新药研发全产业链条的公共服务体系，大量中小企业活跃其中，不仅大幅降低企业研发成本，而且显着提升技术转化效率，为集群创新发展提供了加速度。
三是构建网络协作体系，深化合作机制。引导科技、金融、人才等要素资源向集群汇聚，促进集群内大中小企业融通发展。以长沙工程机械产业集群为例，三一重工、铁建重工、山河智能等企业共同组建长沙市工程机械行业协会，发挥集群促进机构作用，发出《合力打造世界级工程机械产业集群倡议书》，策划“主配协同”活动，出台集群供应商综合评价管理办法和评价规则，引导六大主机企业签订“主配协同”合作意向书。通过这种供应链协作模式，整合集群内部资源，打造一批“专精特新”配套型企业。数据显示，2020年，长沙工程机械省内配套率超过36%，零部件省内配套率超过50%，集群核心竞争力得以整体提升。
四是发挥专业组织作用，创新治理模式。集群成员数量众多，需要专业化第三方组织促进集群内政产学研互动，这类专业化组织发展的成熟度在很大程度上影响着集群的发展质量。比如，中科院深圳先进技术研究院是深圳新一代信息通信产业集群的促进机构，以“织网人”身份推动集群发展，在5G、集成电路、新型显示等领域培育超过5家子促进机构，形成“1+N”集群促进体系，组织逾20家行业服务商建立集群促进网络，与企业共建联合实验室近30个，举办近50场各类产业活动，形成成熟的展示交流、联合参展、咨询服务平台。
五是促进产城融合发展，提供应用场景。无锡物联网产业集群率先部署电力、食品溯源、水利、车联网等国家行业主管部门支持的重大应用示范工程22个，涵盖工业、交通、环保、医疗健康、公共安全、城市管理等重点领域，并逐步拓展到全市300多个细分行业，形成一系列“促进生产、走进生活、造福百姓”的智慧解决方案和商业运营“无锡模式”，为全国乃至全球物联网规模化应用提供了良好示范样板。
通过开展集群培育，一批先进制造业集群提质升级步伐加快，在稳定工业经济发展、提高制造业核心竞争力、推动制造业高质量发展方面发挥了关键作用。数据显示，2021年25个先进制造业集群主导产业产值超过9.5万亿元，其中有17个集群产值同比增速超过两位数。集群内已集聚一大批业内龙头企业、上百家单项冠军企业、上千家“专精特新”企业，规模以上企业近2.5万家。集群拥有国家级技术创新载体近1000家，近半数国家制造业创新中心在集群布局建设，重大创新技术和产品不断涌现。先进制造业集群日益成为产业创新策源地，“专精特新”企业集聚地，重大创新项目承载地，区域经济发展新高地。
发达国家集群发展的一些经验
主持人：发达国家建设世界级先进制造业集群有哪些成功经验值得我国借鉴？
赵作权(中国科学院科技战略咨询研究院研究员)：先进制造业集群是全球经济竞争中新的产业组织形态，是政府与市场、企业合作，有效增强制造业根植性与创新能力、快速提升产业全球竞争力的国家战略工具。2000年以来，德国、美国、欧盟、日本等发达国家和地区纷纷掀起世界级先进制造业集群发展热潮，制定国家战略和计划，多部门、多组织联合推进。目前这些国家已经或正在打造若干个世界级产业集群，其中德国15个、日本17个、法国18个、挪威4个、加拿大5个。
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