中评社北京7月3日电／数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，加快构建数据基础制度体系。这是日前审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的题中应有之义。深刻理解数据基础制度的功能与作用，把安全贯穿数据治理全过程，具有很重要的意义。
经济日报发表北京大学首都发展研究院高端智库咨询专家刘典文章称，数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，正在推动生产生活方式和治理方式的深刻变革。每一次社会经济形态变革，都伴随新的生产要素出现，并带动社会生产力跃升。随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的作用日益凸显。对此，须加快构建中国数据基础制度，形成与数据生产力相适应的生产关系。
构建数据基础制度，将进一步推动中国数字经济治理体系和治理能力现代化，为培育壮大数据要素市场提供有力制度保障。建立起符合发展规律、适应发展趋势的数字基础制度，形成制度框架下的数据行为范式，有助于促进数据要素健康有序流动。同时，这还事关中国数字经济发展顶层设计和体制机制建设，有利于数据充分发挥要素作用，健全数据市场规则，降低交易成本，激发社会创新活力。
文章指出，进一步提升数据基础制度的安全系数，须加强各方统筹协调，多措并举。
一是要以安全促发展，筑牢数据基础制度发展的安全保障。数字安全作为数字经济发展的关键环节和核心内容，基本内涵在于数据要素及资源的有效保护和合法利用。应把安全贯穿于数据开发的全过程。建立数据分级分类管理制度，基于加密、区块链等技术对数据源进行保护、记录等。企业要坚持系统性、持续性的数据安全治理，覆盖数据、业务、技术、管理等多个方面。政府及相关部门应将数据安全治理贯穿立法执法司法全过程，激活数据市场的活力与张力。应构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管。应打通技术与治理的双重通路，为数据安全保护提供技术支持及法律、政策保障。
二是要以发展促安全，进一步增强安全防护能力。安全与发展是一体两面，既要在安全的前提下激发数字经济潜能，又要加强制度和安全技术建设，着力化解安全问题。一是探索合理有效的数据要素产权、交易、分配制度，充分发挥数据生产要素作用，推动经济增长；二是依靠数字经济发展带动网络安全产业增长，加强数据保护和监管的技术能力建设及研发投入；三是加强数字技术人才培养和使用，增强全民数字素养，提升国家网络和数据安全防护能力。
三是要探索监管与市场服务相结合的安全治理体系。应建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度，为数字经济夯实前行道路。比如，有的城市通过立法积极鼓励数据安全产品与服务业发展，提高数字安全投入水平。同时，有关部门应明确强化数字经济安全风险防范的职责，促进数字经济均衡有序发展。
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