中评社北京7月7日电／当前，百年未有之大变局正在加速演进，中国经济发展的外部环境复杂多变。建设好强大的内需市场、加快形成新发展格局是应对国际形势急剧变化的关键一招。为此有必要深化中国收入分配改革，一方面继续做大蛋糕，提高广大人民群众的整体收入水平，另一方面发挥好政府的再分配作用，“促中、保低、抑高”，调整边际消费倾向、改善消费预期，为促进和扩大消费创造条件。
构建更加完善的要素市场化体制机制，进一步激发市场活力，发展经济、提高人民群众的总体收入水平
广州日报发表国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬文认为,发展经济、提高人民群众的总体收入水平要紧紧抓住“要素市场化改革”这个牛鼻子。今后一个时期，要不断健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。具体而言有以下几个方面。
一是完善产权制度，平等保护公私财产，重点加强知识产权保护，在有效激励上实现突破。二是深化劳动力市场改革，优化调整中国人口政策，努力释放人口潜力，加快完善社会保障制度改革，真正形成城乡一体化、全国统一的劳动力市场。三是深入土地制度改革，推进农村集体经营性用地入市、完善农民承包地和宅基地的流转机制、建设城乡统一的建设用地市场。四是深化金融改革，促进供给主体多元化。加快发展民营银行、网商银行、社区银行等，使金融供给主体尽快多元化。发展多层次资本市场，进一步扩大直接融资比例。研究新形势下货币政策的方向与重点，努力服务于实体经济。加快数字货币的研究，掌握数字世界的金融主动权。五是深化科技制度改革，牢牢抓住科技成果市场化、产业化这个“牛鼻子”，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，疏通科技成果转化的“肠梗阻”，将“引进、消化吸收再创新”与“集成创新”相结合，最终建成“创新型国家”。健全职务科技成果产权制度。六是加快培育数据要素市场。要根据数据性质完善产权性质，建立统一规范的数据管理制度，提升社会数据资源价值。要重点培育数字经济新产业、新业态和新模式，大力发展数字经济。七是加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定的要素价格机制。
发挥好政府的再分配职能，改善收入与财富分配结构，提升综合边际消费倾向
文章提出,加快完善综合与分类相结合的个人所得税制度。个人所得税是政府调节居民收入分配，促进共同富裕的主要政策工具。从总量上看，目前中国个人所得税收入在全部税收收入中的占比约在7%~8%之间，远低于欧美等发达国家的水平。从结构上看，目前中国个人所得税收入大部分来自工薪阶层，对高收入阶层的调节力度不足。今后，为了发挥好个税对居民收入分配的调节作用，要改变当前主要对工薪阶层征税的状况。要适应中国新经济、新业态下居民收入形式多元化、且生产性费用与生活性费用混合的特点，加快完善综合与分类相结合的个人所得税制度。如扩大纳入综合征税的所得范围，继工资薪金收入、劳务报酬、稿酬、特许权使用费之后，将其他符合条件的收入纳入综合所得的范畴。要适当增加专项附加扣除项目，将近年来社会关心的婴幼儿照护费用、养老保险支出等纳入扣除范围，中长期而言还可考虑据实扣除，以均衡各群体之间的税负水平。为充分发挥个人所得税的收入调节功能，同时出台一些针对中低收入者的税收照顾条款。
加强对重点领域高净值人群的税收管理。有针对性地加强对一些重点领域的税收征管，如家族财产信托、海外信托、资本利得等，填补这些领域的税收空白。积极探索数字经济新业态从业人员的税收管理工作，将网络主播、直播、打赏收入等新的高收入形式纳入税收征管范围。可为高净值人群设计一个必须承担的最低税率，将其所享受的税收优惠控制在一定的范围之内。做好企业所得税与个人所得税之间的制度协调，削平两者之间过于悬殊的税率落差，堵上高收入者将个人收入转化为企业收入，从而少交税的制度漏洞。
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