立足国内保障供给
正确认识和把握初级产品供给保障，要增强国内资源生产保障能力。必须深刻认识到，我们要利用“两个市场”，但也要有一个安全线，超过了以后就要亮“红灯”。
——保障能力是“产”出来的。
初级产品生产有其共同规律，不管是粮食还是能源，都必须发挥科技创新在初级产品生产中的第一动力作用，提高资源利用率和产出率，提升产业链供应链的现代化水平。
能源是工业的粮食，是国民经济的命脉，也是提高人民生活水平的重要基础。习近平总书记在考察胜利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”作为世界最大的能源消费国，祗有把能源的饭碗端在自己手里，充分保障国家能源安全，才能把握未来发展主动权。端牢能源资源的饭碗，增强国内资源生产保障能力是关键。这就要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，深化能源供给侧结构性改革，加快先进开采技术开发应用，优先发展非化石能源，推进化石能源清洁高效开发利用，促进区域多能互补协调发展。要把准区域能源发展的方向，例如内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地，山西通过综合改革试点、争当全国能源革命排头兵，青海立足高原特有资源禀赋、打造国家清洁能源产业高地。
粮食关乎国运民生。祗有吃饭问题解决了，整个大局才有基础性保障。习近平总书记指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”必须深刻认识到，尽管我国粮食连年丰收，但是粮食安全基础仍然不牢固、结构性矛盾仍然存在；靠别人解决中国人的吃饭问题，既不现实，也靠不住。确保粮食安全，需要坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，夯实农业稳产增产的基础，把提高农业综合生产能力放在更突出的位置。推进藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定，加快高标准农田建设，实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益。主产区、主销区和产销平衡区要做到饭碗一起端、责任一起扛。
——保障能力是“储”出来的。
作为油气进口大国，应把油气储备体系建设摆到与油气勘探开发投资同等重要的位置，加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急体系。
同时，应健全能源供应保障和储备应急体系。统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，优化能源储备设施布局，完善煤电油气供应保障协调机制。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急调用能力。
目前，我国已经建立起运转高效、管理规范的粮食储备体系，政策性粮食库存充足，调控资源丰富而有力，主要包括中央储备粮、地方储备粮和最低收购价粮等政策性库存。实现粮食供需基本平衡，就要用好用活储备调控资源，调节市场供求，既要防止粮食供应短缺引发粮价大幅上涨，又要防止粮食供应宽松造成粮价震荡下跌。
在保证口粮绝对安全的同时，还需在储备粮品种结构安排上，兼顾主要副食品有效供应。目前，玉米、大豆在中央储备中占比较小，在地方储备中则更少。随着消费需求的升级，大豆和玉米等饲料粮需求量有增大趋势。应适当增加玉米和大豆等短缺品种储备规模，促进储备粮从总量安全向品种结构合理转变。
——保障能力需要政府和市场两手发力。
必须深化能源和农业相关领域改革，坚持市场和政府两手发力。粮食、能源、矿产等初级产品供给，一方面因为其基础性、重要性，需要政策的高度关注；另一方面，也要让市场在资源配置中发挥决定性作用。
稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有钱赚、让主产区抓粮有积极性。在这方面，既要充分发挥市场机制作用，又要更好发挥政府作用。要加大对粮食生产的支持力度，逐步建立健全对主产区的利益补偿机制，强化对产粮大县的财政奖补力度，提高主产区重农抓粮的积极性。要加强对种粮农民的补贴力度，全面推行粮食完全成本和收入保险，让农民种粮有奔头。粮食生产效益低，如果完全依靠市场配置资源，实现粮食稳产增产目标的难度很大。
“期货是稳定初级产品供给的有效金融工具，应发挥期货期权市场稳定初级产品供给的作用。”国务院发展研究中心研究员段炳德表示，2021年，期货交易所上市的期权成交量占比居前10位的玉米、天然橡胶、铁矿石、棉花和铜，都属于初级产品。期货市场不断发展完善，通过套期保值和发现价格，稳定需求方的成本预期。要加强期货市场的制度完善，完善法规指引，防范金融风险，防范资本过度投机和放大一些初级产品的价格波动。
——保障能力需要优化利用国外市场。
在供需缺口增大的形势下，进一步丰富初级产品进口来源，减小对单一进口渠道的依赖。从我国对外依存度较高的农产品、能源产品和矿产品来看，目前主要进口国较为单一。例如大豆主要从巴西和美国进口，原油主要从沙特和俄罗斯进口，液化天然气主要从澳大利亚进口，铁矿石主要从澳大利亚和巴西进口，铜矿主要从智利和秘鲁进口。进口单一容易受自然灾害、地缘政治等因素影响，从而产生风险。
多元化海外油气资源获取方式，是提高我国油气供应保障度的战略选择。在两次石油危机后，主要石油消费国都认识到过度依赖单一地区资源的风险，积极实施多元化的石油获取战略。中亚、俄罗斯地区油气资源距离我国相对较近，且与我国政治关系友好，具有地缘优势，未来应重点加强与该区域国家的油气开发合作，同时加强海外能源资源运输渠道的多元化建设。应注重油气资源进口贸易方式的多样性，增加长期供应合同占比。
进口粮食是调节国内余缺的重要手段。从2021年第四届进博会上的采购情况看，我国粮食企业在粮食贸易中还停留在采购阶段，在进口来源地还没有形成种植、加工、储备、配送一体的全产业链发展模式。与跨国大粮商相比，我国粮食企业仍存在较大差距。要进一步增强全球粮食供应链管理能力，企业之间粮食、航运、物流等方面要实现优势互补，增强协同效应。积极参与“一带一路”相关国家和地区农粮产业深度合作，在当地构建仓储、加工、码头。
来源：经济日报 作者：本报调研组 调研组成员：顾阳、乔金亮、冯其予
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