中评社北京9月17日电／今年以来，面对中国经济发展的多重压力，党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策，对稳定市场预期、提振市场信心、助力企业纾困发展具有重要意义。其中，增值税留抵退税成为重头戏。数据显示，从4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月15日，已有超过2万亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度继续实施此前的留抵退税老政策，累计有2.14万亿元退税款退到纳税人账户。这一规模接近今年上半年税收总收入的25%。
经济日报发表中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣文章表示，留抵退税是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。2019年以来，中国逐步建立了增值税增量留抵退税制度。今年开始，中国对留抵税额实行大规模退税，把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前返还。
文章分析，为什么要大规模实施增值税留抵退税政策？大致有三个原因。一是直接面向广大市场主体的税费支持政策要有明确的着力点。在新发展格局下，创新宏观调控方式的内涵不断优化。宏观政策制定和实施的根本目标是让市场主体更有获得感。组合式税费支持政策力图从多角度为广大市场主体提供帮助，增值税留抵退税政策正是在此背景下，成为当前积极财政政策的主要抓手。
二是增值税留抵退税增强了财政政策的影响力。作为覆盖商品和服务的主要税种，增值税影响社会经济生活的方方面面。完善增值税税制、实施留抵退税政策，对国民经济供需两端都有十分积极的减负作用。尤其是对于税费负担能力较弱的中小微企业，以及留抵税额较大的制造业企业而言，这项政策有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力。更进一步看，此举还能够促进消费投资，支持实体经济高质量发展，推动产业转型升级和结构优化。
三是迅速增大的增值税留抵退税规模促进了政府与市场的有效互动。市场主体的现金流十分宝贵，增值税留抵退税迅速回流，对于缓解企业资金约束、增强企业应对风险能力等能产生直接作用。从数量规模看，今年的组合式税费支持政策中约有三分之二来自增值税留抵退税。客观上讲，超过两万亿元的留抵退税对今年稳增长、保就业意义重大。
文章指出，加快实施的增值税留抵退税是新的税费支持政策起点。以此为契机，仍有必要关注未来的政策动向和管理优化。应不断放大增值税留抵退税政策红利。今年留抵退税规模扩大与退税范围扩大密不可分，未来应坚持这一改革方向，继续做好相关工作。同时，实施留抵退税涉及税务、财政等多部门，增进沟通协作、巩固并优化现有工作机制，仍需要各方共同努力。
应进一步瞭解和回应市场主体对优化增值税税制的需求与期盼。实施增值税留抵退税起到惠企利民的积极效果。目前，各方对留抵退税的内容、操作方式和政策目标等有了基本瞭解，并对增值税未来改革抱有期盼。这是需要不断研究探索的内容。
应继续加强增值税留抵退税政策与财政可持续性的有效衔接。当前，经济面临下行压力，增值税留抵退税政策兜底经济社会运行的任务在增大，而继续扩大留抵退税规模的空间在缩小。应充分认识到，确保财政可持续是保持政策力度、继续推进增值税留抵退税政策的基础。
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