提出农业农村现代化的新目标。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，并明确指出，对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务，要科学分析、深化研究，把概念的内涵和外延搞清楚，科学提出我国农业农村现代化的目标任务。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，“到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展”“展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”。
提出农业农村现代化的新路径。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。在明确农业农村现代化目标的基础上，习近平总书记进一步提出实现农业农村现代化的新路径。“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”。推进农业农村现代化，有助于为我国全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
此外，习近平总书记结合我国乡村建设实际，强调“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，这具有重要的理论和实践指导意义。
实践成效
理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的十八大以来，在习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述指引下，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进，乡村振兴战略全面实施，农民农村共同富裕基础不断夯实，农业强农村美农民富的蓝图正徐徐铺展。
第一，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。”习近平总书记作出一系列重要论述，指引巩固拓展脱贫攻坚成果取得显着成效。
防止返贫监测帮扶机制不断健全。“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测”。脱贫攻坚战取得胜利后，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分利用数据平台，对易返贫致贫人口、农村低收入人口以及突发严重困难户等进行监测，并及时落实帮扶举措，有力防范化解返贫风险。
促进脱贫人口稳定就业持续增收。“就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。”为促进脱贫人口稳岗就业，人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局等部门先后出台多个文件，通过深化劳务协作、开展“雨露计划+”就业促进行动、对返乡回流的脱贫劳动力建立跟踪服务机制等，千方百计织密脱贫群众就业保障网。截至2022年5月底，全国脱贫劳动力(含防止返贫监测对象)务工规模3133万人，完成全年目标任务的103.8%。
推动脱贫地区产业可持续发展。“对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。”2021年以来，农业农村部、国家乡村振兴局积极部署推进脱贫地区产业发展工作，通过组织脱贫县编制产业发展规划、对接产业项目、协调金融扶持政策等方式，不断推进脱贫地区产业发展取得新成效。
第二，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心历史性转移，乡村振兴全面推进。习近平总书记多次强调“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。
目标任务有效衔接。加强顶层设计和规划，先后发布一系列政策文件，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“时间表”“路线图”，为促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供科学指南。
机构人员有效衔接。脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央决定将扶贫工作机构重组为乡村振兴工作机构。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌，之后各地也参照国家层面做法对扶贫工作机构进行调整。2021年以来，新阶段驻村帮扶工作扎实推动，常态化驻村帮扶工作机制进一步完善，全国驻村第一书记和工作队轮换顺利完成。
政策机制有效衔接。明确对脱贫县设立5年过渡期，在过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持帮扶政策总体稳定。分类做好帮扶政策的延续、调整、优化，推动财政投入、金融服务、土地支持、人才支持等政策衔接。
第三，新时代乡村振兴战略全面推进。自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署，围绕全面推进乡村振兴、做好新时代“三农”工作作出一系列重要论述，有力推动乡村振兴战略的实施。
坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，五级书记抓乡村振兴。
农业现代化加快推进。“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化”。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。近年来，我国粮食产能稳定提升，产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业机械化、科学化、产业化、信息化水平不断提升，全国农作物耕种收综合机械化率超过72%，农作物种源自给率超过95%，农业科技进步贡献率超过61%。
乡村全面振兴有力有序推进。在产业振兴方面，农村一二三产业融合发展持续推进，农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等产业迅速崛起，农村创新创业日渐活跃。在人才振兴方面，乡村本土人才培育、外来人才引入等方面工作取得显着成效，职业农民、农业职业经理人等工作队伍不断壮大。在文化振兴方面，各地加快乡村公共文化设施建设，乡土文化传承保护力度加大，移风易俗、文化惠民活动广泛开展，文明乡风加快培育。在生态振兴方面，农村人居环境得到明显改善，农村污染治理和环境整治有序推进，美丽乡村建设成效初显。在组织振兴方面，农村基层党组织建设得到长足进步和明显跃升，现代乡村社会治理体制不断完善。
乡村振兴配套法律规范体系逐步完善。2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式颁布施行，这是第一部以乡村振兴命名的基础性、综合性法律。随后浙江等13个省份相继出台乡村振兴促进条例，进一步细化相关制度措施。乡村振兴配套法律规范体系的逐步完善，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实法律基础，提供了有力法律依据和保障。
第四，为实现农民农村共同富裕奠定基础。实现共同富裕的重点和难点在农民和农村。乡村振兴战略实施以来，我国农村发展短板加快补齐，农民收入水平不断提高，城乡融合发展有序推动，农民农村共同富裕扎实推进。
农村人居环境基础设施持续完善。党的十八大以来，农村基础设施建设大力推进，道路、供水、电网等基础设施明显改善，人居环境整治行动积极开展，农村卫生厕所普及率、生活垃圾和污水治理水平明显提升，村庄环境基本实现乾净整洁有序。
农民收入和农村消费持续提升。2021年农村居民人均可支配收入18931元，农村居民人均消费支出15916元，较上一年分别增长10.5%、16.1%，农民生活水平大幅提升。全国城乡居民可支配收入倍差从2008年起连续13年下降，2021年下降到2.5，城乡居民收入差距不断缩小。农民收入结构从单纯依赖土地经营到收入来源多元化，消费结构从生存型逐渐向发展型、享受型过渡。
城乡基本公共服务均等化逐步推进。党的十八大以来，我们建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。农村教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升，为推进全体人民共同富裕奠定坚实基础。
来源：经济日报 作者：燕连福（西安交通大学马克思主义学院院长)
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