二是优化城市空间格局。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，切实转变开发建设方式，避免盲目“摊大饼”，是破解“大城市病”的关键一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城区非核心功能。科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施。另一方面，要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。通过加强产业支撑、强化对外快速交通连接、引入优质公共服务资源，打造功能完善的郊区新城，实现城市多中心、组团式发展。
三是引领带动城市群发展。建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制，既有利于超大特大城市在更大范围更好配置资源、加快转变发展方式，也对实施好新型城镇化战略至关重要。要分类推动城市群发展，促进城市群一体化发展，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，打造世界一流城市群。要引导超大特大城市与周边城市同城化发展，通过构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，培育发展一批现代化都市圈。
（二）聚焦创造高品质生活，着力推进新型超大特大城市建设。牢牢把握城市生命体、有机体特征，落实习近平生态文明思想，坚持总体国家安全观，打造宜居、韧性、智慧城市。
一是更加注重舒适便利。城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。要完善公共服务体系，提高就业、教育、医疗、养老、托幼等服务能力，提升普惠、均衡、优质服务水平，推进基本公共服务常住人口全覆盖。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，针对超大特大城市新市民、青年人多的特点，把建设保障性租赁住房放在更加突出位置。实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”，注重历史文化遗产保护，像对待“老人”一样尊重和善待老建筑，让城市留住文脉、留下记忆。
二是更加注重安全灵敏。超大特大城市各类要素高度聚集，各类风险隐患防范压力更大，必须坚持“四早五最”，即早发现、早研判、早预警、早处置，努力在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本、解决最大的关键问题、争取综合效益最佳，保障城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全。要在增强防灾减灾能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排涝、消防、安全生产、城市“生命线”等领域，持续提升风险隐患排查、预测预报预警、应急指挥救援等能力和水平。要在提高公共卫生防控救治能力上下功夫，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的突发重大疫情救治体系。
三是更加注重创新活力。超大特大城市具有创新要素集聚优势，要以增强城市创新能力为牵引，以创新推动创业、带动就业、成就事业。着力建设创新创业载体，提升国家自主创新示范区等创新功能，建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间。着力优化创新创业生态，完善普惠性创新创业支持政策，健全更加开放的高水平人才引进培养机制。着力推动集成电路、生物医药、人工智能等新兴产业发展，提升产业核心竞争力和吸纳就业能力。
四是更加注重智慧高效。推进城市数字化转型，让城市变得更智慧是建设新型超大特大城市的重要内涵和牵引力量。加强新型基础设施建设，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，提升电力、交通等基础设施的智能化水平。加强应用场景建设，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管、公共服务一网通享，发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧出行、智慧社区，构筑美好数字生活新图景。
五是更加注重绿色低碳。建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置。超大特大城市要坚持生态优先、绿色发展，锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳安全高效利用，促进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，引导市民践行绿色生活方式。要加强城市环境保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生活垃圾分类成为新时尚。要修护城市生态空间，建设环城生态公园带等生态绿色廊道，打造口袋公园、街心绿地、湿地和郊野公园，让城市再现绿水青山。
六是更加注重人文魅力。文化是城市的灵魂，必须坚定文化自信，广泛践行社会主义核心价值观，全面提升城市文化软实力。大力弘扬城市精神和城市品格，提高市民文明素质和城市文明程度。大力传承历史文脉，进一步完善历史文化遗产保护传承和活化利用机制，加强对历史街区、历史建筑、工业遗产的保护利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”“发展绣带”。大力推动文化事业和文创产业繁荣发展，培育新型文化业态，更好地满足市民精神文化需求。
（三）聚焦实现高效能治理，着力提升超大特大城市治理现代化水平。树立全周期管理理念，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。
一是以绣花般功夫推进城市精细化管理。超大特大城市管理应该像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心，不断提高城市管理水平。要树立“精明紧凑”城市发展理念，强化发展规划引领和国土空间规划约束功能，统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间开发利用，促进土地节约集约利用。要加强城市设计和建筑设计，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、万楼一貌”。要努力扩大公共空间，让老百姓有更多休闲、健身、娱乐的地方。要坚持综合施策，完善城市规划建设管理领域的法规标准，着力解决违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症。
二是以规范化建设夯实社会治理基础。基层社会治理是超大特大城市治理的基石，要推动城市治理重心、资源配套向基层下沉，构建基层社会治理新格局。要健全城市基层社会治理机制，坚持党对基层治理的全面领导，持续为基层赋权、增能、减负，完善居民、社会组织参与社会治理的组织形式和制度化渠道。要提高社区服务能力，打造社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体。要加强社会矛盾综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾解决在初始、化解在基层。
三是以服务管理创新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必须发挥好政府的关键责任主体作用。要优化行政资源配置，健全城市管理综合执法机制，推动更多经济社会管理权限下放街镇基层。要强化数字技术赋能，以数字政府建设为抓手，推动政府治理业务流程再造和模式优化，提升跨部门、跨层级、跨地区协同治理能力，不断提高行政管理服务质量和效率。
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