中评社北京12月21日电／习近平总书记在党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。我们要坚持以人民为中心的发展思想，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，为全面建设社会主义现代化国家作出应有贡献。
党的十八大以来我国城市建设取得历史性成就、发生历史性变革
党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出了一系列城市工作新理念新思想新战略，深刻揭示出城市建设依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，引领我国城市建设取得历史性成就、发生历史性变革。
（一）新型城镇化深入推进。我国常住人口城镇化率从2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2021年，全国城市数量达到691个，建成区面积6.2万平方公里，建制镇2.1万个，基本形成以中心城市、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
（二）城市人居环境显着改善。2021年，全国城市建成区绿地面积和绿地率分别达到249.3万公顷和38.7%，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，空气质量优良天数比例达到87.5%。地级及以上城市生活垃圾分类工作全面开展，居民小区覆盖率达到77%。截至2022年8月，累计新开工改造城镇老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户。
（三）城市综合承载能力稳步提升。2021年，全国城市道路长度达到53.2万公里，建成轨道交通线路长度8571.4公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到99.4%、98%、97.9%，集中供热面积达到106亿平方米，供水和排水管道总长度达到193.2万公里，较好保障了居民基本生活需求。
（四）城市治理体系不断完善。城市体检评估全面开展，城市管理执法体制改革深入推进，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强，城市管理水平持续提高。美好环境与幸福生活共同缔造活动深入开展，群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性不断增强。
（五）城市历史文化保护传承全面加强。分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系加快构建。140座国家历史文化名城、312个中国历史文化名镇、487个中国历史文化名村、1200余片历史文化街区、5.95万处历史建筑，成为传承中华文化最综合、最完整、最系统的载体。
深刻认识打造宜居、韧性、智慧城市的重要意义
城市是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。打造宜居、韧性、智慧城市，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，走出一条中国特色新型城镇化和城市发展道路，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。
（一）践行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，不断满足人民群众对美好生活的需要，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（二）全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。城市建设是现代化建设的重要引擎。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于将城市建设成为人民群众生活的美好家园、经济发展的重要引擎、科技创新的重要高地，为经济社会高质量发展提供坚实空间支撑，更好推进以人为核心的新型城镇化。
（三）统筹发展和安全的重大举措。城市是风险防控的重要领域，城市发展必须把生态和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于统筹城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提高城市全生命周期的风险防控能力。
（四）加快转变城市发展方式的有效路径。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于更好地认识、尊重和顺应城市发展规律，推动城市从粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变，从源头上促进经济发展方式转变。
准确把握打造宜居、韧性、智慧城市的重点任务
打造宜居、韧性、智慧城市，是一项系统工程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。
（一）健全城镇体系。加快构建国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市及县城四个层级的城镇体系。一是加强国家中心城市建设，提高国际影响力和竞争力，提升对全球人才、资本、创新等资源的集聚和配置能力。二是加强区域中心城市建设，完善城市功能，提升综合承载能力，加快产业转型升级，引领区域发展。三是加强地区中心城市建设，加大公共服务、基础设施建设和更新改造力度，充分发挥引领、辐射、集散功能。四是加强县城建设，不断完善县城基础设施和公共服务设施，更好地就近吸纳农业农村转移人口。五是加强城市群、都市圈建设，将京津冀、长三角、粤港澳、长江中游、成渝等城市群建设成为各具特色、互为补充的世界级都市圈、城市群。
（二）优化城市空间形态。转变单中心、“摊大饼”式的发展方式，合理控制城市规模和建设强度。一是推动组团式发展。单个组团面积一般不宜超过50平方公里。组团之间应建设连续贯通的生态廊道，与山水林田湖草等生态系统相连通，最小净宽度一般不小于100米。二是加强人口密度管控。平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不宜超过1.5万人/平方公里。平均人口密度超过1.5万人/平方公里的，应采取有效措施予以疏解。三是科学管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要与消防救援能力相匹配。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑应充分论证、集中布局。
（三）持续改善生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，建设高质量的城市生态系统。一是构建连续完整的城市生态基础设施体系。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水系统、绿地系统和基础设施系统建设，统筹生态廊道、景观视廊、通风廊道和城市绿道布局，将城市建设融入蓝绿生态本底，城市蓝绿空间占比不低于45%。二是加强城市生态修复。修复山体水系，提高水系连通度和岸线自然化率，严格限制过度硬化，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏生态环境行为。三是持续推进园林城市建设。把公园建到居民家门口，构建均衡共享、系统连通的公园体系，建设连通区域、城市、社区的绿道体系，公园绿地服务半径覆盖率不低于80%。
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