中评社北京2月16日电／无论如何，东盟一体化进程正在奔向从“东盟十国”到“东盟是十一国”的征程中。
2022年11月11日，在柬埔寨首都金边举行的第40届和第41届东南亚国家联盟（东盟）峰会上，东盟各国领导人就东帝汶申请加入东盟发表声明，原则上同意接纳东帝汶为成员国，允许东帝汶在本届峰会结束后列席包括首脑会议在内的东盟所有会议。声明说，东盟将帮助东帝汶制定成为正式成员国的路线图，所有东盟成员国应对东帝汶成为正式成员国提供必要的支持。
这标志着经过11年入盟历程，东帝汶终于“一只脚”迈入了东盟大家庭。东帝汶是否完全成为东盟第十一个成员，还有待东帝汶和东盟共同努力，使得最终迈入东盟大家庭。无论如何，东盟一体化进程正在奔向从“东盟十国”到“东盟是十一国”的征程中。
十一国的东盟为期已不远
二战结束后，饱受殖民统治之苦的东南亚国家逐步实现独立，各国为加快国内经济复苏进程，着手开展区域内合作。1967年8月，东盟正式成立，创始国为印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾及泰国，五国发表的《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，表明东盟的宗旨为“通过共同的努力，促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展，促进东南亚的和平与安定”。东盟的成立标志着东南亚地区建立起以经济合作为基础，计划在政治、经济及安全领域实现一体化合作的组织。
之后随着全球化和地区一体化步伐加快，东盟开启扩容进程。1984年文莱加入东盟，1995年越南加入，1997年接纳老挝与缅甸，1999年柬埔寨成为东盟的第十个成员国。随着东盟组织逐渐成熟，其合作机制也逐步完善。
东帝汶是个例外。因为当东盟成立时，东帝汶还处于葡萄牙的殖民统治之下。这个面积约1.5万平方公里、人口约100万的岛国，不仅地理位置十分重要，是连接东盟与南太平洋的重要枢纽，而且油气和海洋资源丰富。1975年，葡萄牙政府允许东帝汶实行民族自决，东帝汶三大政治派别独立革命阵线（革阵）、民主联盟（民盟）和人民民主协会（民协）陷入内战。1975年11月28日，革阵单方面宣布东帝汶独立。同年12月，印尼苏哈托政权在美国和澳大利亚的默许下，吞并了东帝汶，并把它变成印尼的第27个省。东帝汶被吞并后，革阵领导的独立运动一刻也没有停止过。
随着1998年印尼苏哈托政权的垮台，东帝汶独立运动迎来转机。1999年1月，时任印尼总统哈比比在内外压力下同意东帝汶通过全民公决选择自治或脱离印尼；5月5日，印尼、葡萄牙和联合国三方就东帝汶举行全民公决签署协议；8月30日，东帝汶举行全民公决，75%的民众投票赞成独立，哈比比当日表示接受投票结果；10月，印尼人民协商会议通过决议正式批准东帝汶脱离印尼。2002年5月20日，在联合国的主持下，东帝汶民主共和国正式成为独立国家。
2011年，东帝汶总统拉莫斯·奥尔塔正式向东盟提出加入申请。作为世界上最贫困的国家之一，东帝汶人民寄希望于加入东盟帮助其摆脱贫困。事实上，东帝汶在独立后不久便获得东盟观察员地位，并在2005年成为东盟地区论坛（ARF）的成员。2016年，东帝汶已在所有10个东盟国家首都设立了外交使团，并在首都帝力设立了东盟秘书处。
2019年，东帝汶外交部长积极游说东盟十国以争取入盟机会，但没有得到东盟国家一致认可。其主要原因是东盟各国对于东帝汶是否具备“履行成员国义务的能力与义务”存在争议。《东盟宪章》中“成员国条件”明确入盟的四项要求，即地缘上位于公认的东南亚地区、需得到东盟所有成员国的承认、同意遵守《东盟宪章》并接受其约束，以及具备履行成员国义务的能力与意愿，前三项没有争议，但东帝汶现仍被联合国认定为“最不发达的国家”，也难以实现到2030年成为中等收入国家的目标，因而其申请难获通过。
即便如此，东盟也没有放弃东帝汶。在东帝汶提交入盟申请的第二年，即2012年，东盟领导人指导成立了东盟协调委员会工作小组，小组成员包括政治安全、经济、文化与社会三大支柱领域的高级官员。该小组就东帝汶的发展能力及其加入东盟的准备程度进行评价。在递交各国批准之前，东盟协调委员会工作小组将把考察结果递交东盟协调委员会审议。每一次审议都会促进东帝汶发展能力的提升。
2023年印尼是东盟主席国，作为东盟最大经济体，又与东帝汶具有特殊关系的印尼，积极推动东帝汶加入东盟。而东帝汶总统则把2023年完全加入东盟作为外交主要工作。在此背景下，东盟正式扩员或将为期不远。
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