中评社北京3月18日电／印度尼西亚在去年主办二十国集团领导人第十七次峰会期间，正式提出了组建“镍矿欧佩克”的设想，即仿照石油输出国组织（欧佩克）的形式，联合镍矿资源出口国，通过成员之间的矿产政策协调，影响镍矿国际市场价格。不过，这一酝酿已久的计划却遭到“当面驳回”。
但事情本身值得研究。印尼为何要推动成立“镍矿欧佩克”？印尼真的能建成吗？从国际大视野看，“镍矿欧佩克”体现了全球博弈哪些最新动态？
把“妖镍”关在笼子里？
印尼提出成立“镍矿欧佩克”并不是一时心血来潮，而是在近年来镍矿全球市场走势剧烈波动的大背景下，作为资源出口国，进一步谋求保护自身利益、提升本国在产业链供应链中地位的重要举措。
在印尼热带环境中，含镍橄榄岩经过大规模的长期风化淋滤变质形成氧化矿石，呈红色疏松黏土状，构成了这个国家丰富的镍矿资源。从目前探明的情况看，全球60%的镍矿储量都是以这种红土的形式存在。
近年来，红土镍矿的开采量迅速增长，在全球增量中，印尼占比较高。2021年，全球镍矿产量270万吨，印尼的一家企业的产量就达到100万吨，远远超过排名第二的菲律宾。如此大规模的产量也让印尼持续反思，只卖矿石是不是浪费了镍矿储量丰富的天然禀赋。
镍矿可塑性强，用途广泛，常被用在制作不锈钢和各种合金上。近年来，镍矿作为生产电池的重要原材料，随着新能源汽车产业的兴起，越来越受重视。
从2014年开始，印尼不断调整矿业政策，其目的就是提高产品附加值，最大可能挖掘矿产资源财富。2014年，印尼政府禁止原矿出口；2017年，印尼放开镍矿出口，但对出口配额和矿石品位进行限制；2020年，印尼再度实施镍矿出口禁令。
除了提升产品附加值，镍矿国际价格的大幅震荡也是印尼采取措施的重要原因。近年来，由于价格剧烈波动，镍矿在国际大宗商品交易市场上被赋予“妖镍”的称号。特别是受到乌克兰危机升级、新冠疫情大流行等因素影响，镍矿价格大幅度剧烈波动是常事。在这种背景下，镍矿出口收入难以保持稳定，对印尼这样的资源出口国影响巨大。
多种因素影响下，印尼产生成立“镍矿欧佩克”的想法，意图通过调节镍矿产量稳定价格。印尼投资部长巴赫利尔认为，通过合作，“所有镍生产国都能从中受益，获得平均分配附加值”。巴赫利尔在这之前的一次采访中表达了同样的想法，希望通过建立企业联合组织来管理供应，“确保潜在投资者和消费者的可预测性”。
事实上，印尼成立资源出产国联盟的设想并不是“独创”。南美“锂三角”阿根廷、智利、玻利维亚近期宣布成立“锂矿欧佩克”，旨在依托56%的世界已探明锂矿储量影响全球锂矿产量和价格。
不过，对于印尼的设想，相关镍矿出口国似乎并不“感冒”。
澳大利亚最大的矿产产业协会矿业委员会明确反对建立这样的机构。委员会首席执行官塔尼娅·康斯特布尔表示，各国努力会有助于稳定供应链，但不会参与类似欧佩克这样的资源垄断集团。加拿大国际贸易部长伍凤仪也当面拒绝了印尼的提议。
可以说，“镍矿欧佩克”是重要资源出口国印尼试图向价值链下游延伸的一次重要尝试，也体现了当下资源出口国谋求议价权、试图把“妖镍”装进笼子里的努力。
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