中评社北京3月30日电／党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，作出了一系列重大部署，擘画了数字中国建设的宏伟蓝图，推动数字中国建设取得重要进展和显着成效。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国。《规划》以党的二十大精神指导实践，为数字中国建设锚定了新时期发展方位，为加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性谋划了战略路径。
数字中国建设整体布局正当其时、适逢其势
数字中国建设整体布局，是以数字化驱动中国式现代化的重大战略。当前，我国进入到全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，迈入以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。同时，随着大数据、云计算、人工智能、工业互联网等加快演进升级，经济社会发生系统性变革，驱动我国加速迈入以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字时代。党的二十大报告中多次提及数字领域关键词，部署了加快发展数字经济、打造具有国际竞争力的数字产业集群、推进教育数字化、完善信息化支撑的基层治理平台、打造智慧城市等一系列重大任务，对建设数字中国提出了新的更高要求。《规划》深入贯彻党的二十大精神，提出“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化重要引擎”的重要论断，为数字中国建设与“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局有机融合、统筹联动提供了行动指南，给出了以数字化驱动中国式现代化的中国方案。
数字中国建设整体布局，是抢占数字时代发展主动权的重要举措。党的二十大报告指出，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，所引发的科技之战、产业之战、标准之战正在席卷全球、重塑世界。目前，我国数字化发展取得了举世瞩目的发展成就，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。其中，5G基站总量占全球60%以上，工业互联网体系化建设迈入全球第一梯队，电子信息制造业、软件产业规模近十年年均增速均超10%，数字经济规模、数字政务发展水平位居世界前列，数字公共服务百花齐放。当前及未来一个时期，数字化发展蕴含的潜力会不断释放。《规划》把握数字时代重大历史机遇，统筹谋划数字中国建设重大战略，更大范围调动力量、更大力度整合要素资源、最大化发挥规模效应和集聚效应，推动数字中国建设从单点突破到体系化发展，不断取得新进展、新突破。
数字中国建设整体布局，是以系统观念破解发展难题的现实需要。数字时代，本质是互联互通的时代，只有数字基础设施万物互联、数据要素高效流通，才能真正实现以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革的美好愿景。近年来，数字中国建设取得突出成绩、面临重大机遇，但在前进道路上仍有不少困难和挑战，比如，数字基础设施部分领域建而未连、连而不通、通而不畅，具有庞大规模的数据资源价值难以有效释放，数字化赋能经济社会各方面还存在不平衡不充分的问题，数字化推动跨学科、多主体协同创新合力不足，网络安全、数据安全防护能力和协同共治机制有待进一步优化，跨行业标准存在不同程度交叉、重复，数字社会建设的碎片化等等。这些堵点卡点问题制约了互联互通，掣肘数字中国健康可持续发展。《规划》坚持系统观念和问题导向，系统拆除横亘在数字中国建设中跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的各类壁垒和堵点，更加有力有效地推进数字中国建设这样一项事关全局、事关长远的系统工程。
整体布局为数字中国建设锚定新坐标、明确新方位
加快建设数字中国，既要“操其要于上”，也要“分其详于下”。《规划》一方面突出顶层设计，首次系统性地提出数字中国建设“2522”整体框架；另一方面强调体系突破，按照“夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境”的战略路径部署一系列重要举措。
夯实“两大基础”，筑牢数字中国建设底座。数字基础设施与数据资源体系构成数字中国建设的“两大基础”。数字基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”，是数字时代实现泛在连接、万物触达、全面感知和智能决策的关键要素。作为新型生产要素的数据资源，只有在信息“大动脉”中高速流动和合理利用，才能充分发挥其作为数字中国建设核心要素的作用，不断释放潜能、创造价值。夯实“两大基础”关键在于“通”。比如，工业互联网标识解析体系作为工业互联网互联互通的中枢神经，是实现供应链系统和企业生产系统精准对接、产品全生命周期管理和智能化服务的前提，如若缺失，工业互联网深化应用将受制约，其效能发挥也将大打折扣。再比如，公共数据关系到生产生活各个方面，若能打破条块分割、突破信息孤岛，规模化用于经济建设、政府治理、民生服务等，将创造巨大经济和社会价值。因此，需着力打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环。一方面，在准确研判不同层次基础设施建设阶段和发展特点基础上，统筹推进网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施高水平建设，推动基础设施间技术融合、互联互通、共建共享和集约利用。另一方面，按照“一体两翼”发展方向，畅通数据要素循环利用，其中，“一体”即加快构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，完善数据资源体系。“两翼”即分别从加快推动公共数据汇聚利用、释放商业数据价值潜能两个方面，推动数据要素价值充分释放。
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