抢抓“十四五”应对窗口期，打好战略战术两张牌
文章指出，党的十八大以来，为促进人口均衡发展，中国已进行多项政策布局，如实施“健康中国”战略、将积极应对人口老龄化上升为国家战略、研究“一老一小”整体性解决方案、出台教育“双减”政策等等。党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。二十届中央财经委员会第一次会议明确提出，以人口高质量发展支撑中国式现代化。中国人口发展战略方向明确、路径清晰、政策体系不断完善、政策效应逐步显现。“十四五”时期人口拐点刚刚到来，对经济社会影响程度还不深，需抢抓这一战略窗口期和政策储备期，保持战略定力，优化政策安排。
（一）战略上保持定力，战术上灵活机动
宏观战略上需保持政策稳定性和长期性。人口负增长是经济社会发展的常态，其正负向影响都是客观存在的，需辩证看待，既不要夸大、也不要忽视。在此基础上，保持政策稳定性和延续性，将人口、老龄、托育、社会保障、家庭政策等相衔接，形成政策合力，共同释放政策效益。
微观战术上需保持政策灵活性与包容性。要最大限度地尊重地方意愿、鼓励地方结合本地实际创新政策路径，如鼓励地方出台育儿假、生育补贴、普惠托育等“一小”政策，完善养老保险、长期护理保险、普惠养老等“一老”政策。此外，应及时评估政策效果，科学优化。
（二）深化关键领域改革，构建年龄友好型住房政策体系
从个体角度看，住房是影响生育、养育、教育最重要的要素之一,也是家庭最大的成本支出。从社会角度看，房地产业是国民经济的基础性、支柱性产业。中国住房制度是在年轻型人口结构时建立的。人口负增长会导致住房增量需求下降、存量供给增加。经过近年来房地产快速发展，除部分超大城市外，大部分地区房地产供求关系发生了质的变化，越来越多地区出现结构性过剩和行业性风险。“十四五”时期应在住房规划设计、买卖、租赁、物业管理等全流程各环节，建立年龄友好型住房制度，促进价格合理回归，减轻育龄群体生育、养育、教育和家庭养老负担。
可以在政策性住房保障体系中纳入家庭人口负担等级评分体系，以家庭为单位，通过个税抵扣、梯度补贴、提高贷款额度等途径予以三孩家庭购买首套房、租房优惠。坚持“房住不炒”原则，对因工作变动、老年人口迁移（比如异地养老）等合理性购房需求，采取更为精准灵活的限购政策。鼓励子女和父母就近居住，在新建项目、城市更新中增加养老、托幼设施建设，大力发展适老化建材、家居、饰品、辅助器具制造业，对居家适老化改造、智能化改造分级分类补贴，强化社区养老、托幼服务政策支持，修改物业服务指导目录和收费标准，让物业管理制度顺应“一老一小”的客观需求。统筹住房政策与居家养老服务政策，强化社区支持下的居家养老服务与全龄友好社区建设的有机衔接。
（三）强化都市圈层面的资源统筹，构建城乡、区域均衡发展新格局
要进一步强化都市圈在促进人口长期均衡发展中的协同作用，鼓励都市圈内人口和资源合理流动，加强各大都市圈之间政策统筹，避免“恶性竞争”，导致人口下降和流动虹吸效应双重叠加带来的冲击。对于长三角、京津冀、粤港澳等相对成熟的都市圈，要放眼全球，强化国际合作交流，着力引进高素质人才。对于主要以东、中部省会城市和计划单列市形成的快速发展型都市圈，要着力加强都市圈内部各类要素的循环，持续提升都市圈的辐射力。对于主要以中西部省会城市形成的培育型都市圈，要加大基础设施建设投资，扎实推进公共服务均等化，扎实推进以人为中心的新型城镇化，建立乡村振兴长效机制，吸引人才回乡创业、就业，留住人才，走出一条“产业转型、人口优化、城市更新、乡村振兴”有机统一的新路。
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