中评社北京6月7日电／习近平总书记指出：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”实现中华民族伟大复兴，必须科学把握人口发展规律，深刻理解国家重大战略部署，兼顾多重目标统筹政策安排，为实现中国式现代化提供高质量人口支撑。促进人口高质量发展离不开财政政策的支持，应合理把握财政政策支持人口高质量发展的方向、节奏、力度，充分发挥财政政策支持人口高质量发展的重要作用，实现可持续的人口发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
认识、适应、引领人口发展新常态
光明日报发表东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员吕炜、刘欣琦文章分析，当前中国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待中国人口发展新形势，认识、适应、引领人口发展新常态。人口总量、结构和质量上的新变化形成了未来人口发展的基本特点，是中国中长期发展面临的基本人口国情和人口背景。
人口总量增速放缓。从人口总规模看，人口总量惯性增长，人口增速有所放缓。第七次全国人口普查数据显示，2020年，全国人口共141178万人，比2010年增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。2020年，中国总和生育率为1.3，低于2.1的代际更替水平，进入1.5以下的“低生育率”区间。2016-2019年间女性就业人员占比保持在43%-44%之间，使得生育带来的机会成本进一步提高。家庭户规模继续缩小。数据显示，全国共有家庭户49416万户，平均每个家庭户人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人，家庭户变化主要受中国人口流动日趋频繁、住房条件改善、年轻人婚后独立居住等因素影响，单人户、纯老户、残缺户比例不断增加，家庭成员的时空离散性增大。家庭小型化导致家庭养老和抚幼功能弱化，家庭养老托育负担加大。
人口老龄化、城镇化加快。从年龄结构看，劳动年龄人口下降，人口抚养比上升。第七次全国人口普查数据显示，2020年，0-14岁人口占17.95%，较2010年上升1.35个百分点；15-59岁人口占63.35%，较2010年下降6.79个百分点；60岁及以上人口占18.70%，较2010年上升5.44个百分点，其中，65岁及以上占13.5%。2020年，中国人口抚养比为45.9%，较2010年增长11.7个百分点。从空间分布看，人口城镇化水平加速提升，人口流动更趋活跃，向经济发达区域、城市群进一步集聚。2020年常住人口城镇化率达到63.89%，较2010年提高14.21个百分点，提升速度有所加快。2020年，流动人口规模较2010年增加69.7%，其中，从乡村到城镇的流动在总流动人口中占比达66.2%。省内人口流动超过跨省人口流动，这与近年来中国大力支持区域协调发展、鼓励重点省份加快建设国家中心城市密不可分。
人力资本不断提升。近年来，中国人口素质大幅改善，人力资本提升明显。一方面，劳动年龄人口受教育程度提升。2020年，具有大学文化程度的人口为21836万人，与2010年相比，每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升到15467人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降为2.67%，16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限由9.67年提高至10.75年，其中大专及以上受教育程度人口占比达23.6%，较2010年提高11.3个百分点。这得益于党的十八大以来，中国教育事业投入力度加大，教育普及成效显着，高等教育持续快速发展。另一方面，老年人口素质不断提高。2020年，60岁及以上人口中拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加2085万人；高中及以上文化程度的人口比重为13.90%，比10年前提高4.98个百分点。低龄老年人大多具有知识、经验、技能优势，身体状况尚佳，发挥余热和作用的潜力较大。
系统谋划人口高质量发展的总体思路
文章指出，我们要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
以系统观念统筹谋划人口问题。人口系统是一个包含人口数量、结构、质量等在内的复合系统，与经济社会、资源环境的发展有着整体的、多层次的关联。以系统观念谋划人口发展问题，需要兼顾多重政策目标，使各项配套措施形成一揽子政策方案。尤其是须处理好以下关系：一是短期与长期的关系，始终将人口发展纳入现代化建设的总体战略安排中统筹考虑，最大限度发挥人口因素的能动作用；二是内部和外部的关系，重视把握人口各要素之间，以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系；三是处理好人口与发展的关系，在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制；四是处理好人口与环境的关系，促进人口与资源、环境永续共生。
以改革创新推动人口高质量发展。始终用改革的办法和创新的思维解决人口发展中面临的问题，着力提升适度生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布；增强生育政策包容性，优化生育养育综合服务，提升家庭发展能力；更加注重政府和社会协同治理，尊重并充分发挥社会各方面积极性，营造生育友好的社会氛围；尊重人口规律，既尽力而为，又量力而行，把推动人口高质量发展建立在经济和财力可持续增长的基础之上。
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