力度
加快软硬件设施配套，为全岛封关做足准备
走进海口美兰国际机场T2航站楼，一批为全岛封关作准备的压力测试正在有序进行。
记者来到航站楼安检口，自助验证闸机快速完成人证核验。紧接着，行李箱放入安检筐后，系统自动匹配上行李和旅客信息，经过CT机扫描，即可完成查验——这套和平时坐飞机过安检一致的流程，实际上已经完成“海关＋安检”两道查验。
今年3月，海南提出将全面启动全岛封关运作准备。据介绍，海南全岛封关即海南全岛成为一个“境内关外”区域，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口管理制度。“一线放开”，指自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。“二线管住”是指从自贸区（港）出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应税收，并纳入贸易统计。
海南全岛封关运作，自然带来新的挑战：进入海南的商品和服务再进入到境内其他区域时，海关管理能否跟上？免税政策为海南带来更多人流、货流，当地有没有相应的承受能力？就拿机场海关、安检来说，来海南买免税品是否会因为自贸港封关变得麻烦？封关后，旅客通关能否提速？面对这些问题，做好各项软、硬件设施配备并开展各类压力测试尤为关键。
“我们的目标是实现旅客一次过检、一机同屏、无感通关，同时做好人和物的进出管理，在确保安全的前提下提升通关效率，让旅客出行有更好的体验。”美兰机场封关运行执行项目组副经理赖钦梁说。“无感通关”是通过基于信用与大数据分析的创新监管模式。机场海关、安检实现融合查验，不仅能节约大量人力成本，还能确保查验过程更便捷，保障全岛封关后旅客流、货物流高效有序运转。
作为海南省首个开工的空港口岸，美兰机场封关运作项目分为硬件改造、软件筹备两部分。其中，硬件改造任务于去年5月开工，截至目前，T1航站楼、T2航站楼、国际航站楼等6个改造点位已开工5个，计划今年10月基本完成增设CT机、毫米波检查仪等设备的安装调试，今年底开始进行压力测试。
“全岛封关运作是自贸港建设的‘一号工程’。目前，封关任务正有序推进，我们已明确64项封关任务及其责任单位、完成时限，倒排工期并稳步推进。”李宇飞介绍，第一批全岛封关运作31个项目已有25个开工建设，其中8个对外开放口岸、10个“二线口岸”、非设关地综合执法点基础设施建设等控制性工程已全部开工。同时，压力测试稳步启动。“我们有序推进第一批27项政策压力测试工作。做好‘一线放开’‘二线管住’进出口管理制度试点，成功推动加工增值免关税政策扩大至海关特殊监管区域外试点实施，并将洋浦保税港区政策扩大至洋浦经济开发区。通过做好各项准备工作，为全岛封关运作夯实基础。”李宇飞说。 |
