助力农业农村优先发展
2024年是实施“十四五”规划的关键之年，要多措并举，继续确保粮食丰产、农民显着增收、农村和谐稳定，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法等，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
完善农业支持和保险体系，保护农民种粮积极性。保证农民种粮积极性是实现粮食安全的根本，要尽早释放农业补贴信号，稳定农户种粮收益预期；要在提升农田抗旱排涝防灾减灾能力的同时，进一步完善我国农业保险保障体系，逐步以完全成本保险替代物化成本保险，提高农业保险的赔付比例和风险保障能力。
加速推进高标准农田建设，坚持新增建设与改造提升并重。我国高标准农田建设的目标是到2030年建成12亿亩并改造提升2.8亿亩现有高标准农田，以稳定保障1.2万亿斤以上的粮食产能。为此，要继续推进高标准农田建设，高度重视后续管护；继续推进盐碱地等后备耕地资源改造和利用，切实保障有效耕地面积；继续提升耕地质量，进一步普及绿色农田、数字农田建设模式，显着提升粮食生产和重要农产品供给能力，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。
继续提升农业科技水平，切实提高单产水平。2023年我国大面积单产提升行动成效显现，单产提高对粮食增产的贡献率达58.7%。今后还应进一步整合资金，继续推动大面积单产提升行动，扩大试点县规模，继续提升农业科技水平，推广密植精准调控等高产技术，提高玉米、大豆等重要粮油作物单产水平。利用种业振兴成果加强粮食优良品种选育，加快高性能农机配套，推广水肥一体化技术，及时进行病虫害防控。继续增加绿色农业技术供给，健全农业领域绿色技术标准，大力促进绿色技术成果转化和推广应用。
稳定国内市场，减少价格大幅波动。对重要农产品，要健全完善生产和市场监测预警体系，在政府公共信息服务平台及时动态发布生产、消费、库存等数据，为市场调节供需平衡提供参考依据。因地制宜发展多种形式的产业化模式，鼓励中小种植养殖户与龙头企业建立紧密合作关系，增强生产计划的协调性，缓解重要农产品生产的波动幅度。市场的稳定还有赖于货畅其流，要加大对农村地区道路、交通基础设施建设投入以及加强农产品运输网络建设，进一步提高农产品运输效率、降低物流成本。
不断推进农产品进口多元化，保障有效供给。近年来，极端天气持续威胁全球农作物生产。加之受地区冲突影响，给全球大宗农产品供给带来较大波动，国际农产品市场仍面临很大的不确定性。目前，我国进口集中度仍然较高，对于受国内产能不足和不具备比较优势的大宗农产品，应尽量避免形成对某一来源地过度依赖的局面，防止进口规模受到气候灾害和国际不稳定局势的影响。为此，要积极拓展农产品进口来源地和进口产品的范围，寻找多元化的替代粮源，特别是积极利用国际市场资源，降低饲料粮进口风险，完善饲料粮政策体系框架，稳固饲料粮供给。
加大力度鼓励返乡就近创业，推动县域经济高质量发展。县域经济是国民经济发展的基本单元，促进农村劳动力在县域内就业，对推动县域高质量发展具有重要意义。要继续鼓励返乡入乡人员创业，确保实现到2025年累计1500万人的目标。鼓励农村劳动力就近进行创新创业活动，通过贷款支持、创业培训、提供市场信息等方式，助力农村劳动力收入增长与县域产业结构升级。进一步完善各级公共服务网络，推动农民工市民化，推进基本公共服务均等化，加速促进城乡融合发展。
巩固拓展脱贫攻坚成果，加强监测预警和精准帮扶。脱贫攻坚成果巩固拓展是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。要保障脱贫人口收入来源稳定，继续为脱贫劳动力提供就业途径，开展就业技能培训，提升就业竞争力。利用大数据赋能，充分发挥信息化、数字化平台在巩固拓展脱贫攻坚成果中的作用。通过强化过程控制和定期对比数据信息进行预判和及时预警，精准实施帮扶措施。
进一步升级乡村产业链，多元融合赋能乡村振兴。继续推进优势特色产业集群和现代农业产业园建设，辐射带动更多农户。推动产业向多个领域延伸发展，以延伸产业链、提升乡村产业链产值。加强乡村产业发展与互联网技术融合，增强乡村产业市场推广能力。立足乡村自身特色资源，挖掘文化内涵，打造乡村产品独特品牌形象，鼓励乡村产业加大技术创新投入，提高产品品质和附加值，推动产品结构升级，增加差异化竞争优势。
扎实推进人居环境整治，助力和美乡村建设。切实增强农村居民幸福感和乡村吸引力，继续提升农村人居环境，补齐基础设施短板。花大气力进行农村生活污水治理，加大财政投入力度，引导社会资本参与，提高改厕质量和实效。加强乡村社会建设，提升乡村治理能力，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
加快推进农业农村现代化
农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业农村现代化是实现高质量发展的必然要求。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
第一，聚焦“国之大者”，全方位夯实粮食安全根基。粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全始终是国计民生的头等大事，2023年12月通过的《中华人民共和国粮食安全保障法》，为国家粮食安全提供了坚实的法治保障。保障粮食安全要综合考虑国内对粮食消费的需求以及粮食的供给状况。随着我国人口增加、城镇化持续推进、人民群众生活质量提升和城乡居民消费结构不断升级，肉蛋奶等副食品消费持续增加，带动粮食需求不断扩大，粮食需求总量呈刚性增长趋势。仓廪实则天下安，要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把饭碗牢牢端在自己手中，为保障经济社会发展提供坚实支撑，为应对各种风险挑战赢得主动。
第二，持续推进农村改革，为农业农村现代化注入新动能。深化农村改革是一个长期任务，关乎农民切身利益。要尊重农民意愿，坚持守住底线红线，审慎稳妥深化农村改革。例如，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地两项试点等。深化农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济，有序推进农村产权流转交易规范化建设，扎实做好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，让农民更多分享发展成果。
第三，促进共同富裕，健全城乡融合发展体制机制。2022年，全国常住人口城镇化率超65%，城镇化快速发展，城镇人口不断增加。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的内在要求。总体上要重塑城乡关系，增强农村和城市的发展空间和活力，消除城乡发展差距，推进城乡精神文明建设融合发展。
第四，助推区域协调发展，统筹解决不平衡不充分问题。当前，我国区域发展形势是好的，但区域经济发展分化态势明显。地区发展差距客观存在，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，才能推动协同发展、错位发展、联动发展。在农业领域，也要综合考虑区域经济社会发展。例如，要继续协调粮食主产区和主销区之间的关系，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。
来源：经济日报 作者：中国农业大学国家农业农村发展研究院、经济日报社中国经济趋势研究院，执笔：吕之望、马铃、贾伟、蔡海龙、李军、辛贤
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