三、南海疆域风险隐患
1.美国主导“美日菲”三边机制搅局南海
美日菲三边关系深化以美国为中心的轴辐同盟体系，美日正加大对菲军事援助力度，美日菲以及美菲、日菲海上合作可能持续加强，不排除在南海争议海域，针对特定的国家，开展联合巡逻、军事演练等，推高南海紧张局势。目前，美国联合菲律宾和日本，以“海域态势感知”“情报系统交互操作”“海空联合巡逻”等南海安全合作模式，也悄然展开。
2023年5月，美国副总统哈里斯重申“国际法、畅通无阻的商业和航行自由的重要性，并明确表示，维护这些规则和规范有助于保护菲律宾的生命和生计”“美国将提供750万美元的额外援助，以加强菲律宾海事执法机构的能力”。⑪11月，哈里斯在旧金山会见菲律宾总统马科斯时表示，“美国肩并肩捍卫菲律宾在南海的主权权利和管辖权，并重申美国根据1951宪法第四条对菲律宾的防务承诺，强调在太平洋地区，包括南海，对菲律宾武装部队、公共船只或飞机进行武装攻击，将援引美国共同防御承诺”。⑫
2024年3月，马科斯在参加外国记者协会的一场论坛时，谈及如果有菲律宾军人在南海事故中死亡，菲律宾就会启动《美菲共同防御条约》，共同应对中国的威胁。由此可见，马科斯关于“不会在中美关系选边站，外部势力不能干涉南海事务”的说法显然是谎言。4月11日，在美国主导下，美日菲三边峰会发表联合声明，承诺加强广泛协调，提高海域意识，致力于通过印太海域态势感知伙伴关系，推进南海多边海域意识合作，并公开点名中国海警和海上民兵在南海“危险和攻击性行为”以及中国主权声索“非法”，对中国在南海吹填岛礁和“军事化”所谓的“危险和侵略行为”和“非法海洋主张”表达关切。⑬美日支持菲律宾提升国防能力，协调菲律宾国防现代化优先事项，日本将继续根据通过新的“官方安全援助”合作框架，对菲进行援助。在美国直接授意下，日本介入南海的角色日渐显着，日本在提供12艘海警船给菲律宾之后，计画再提供5艘，以增强与菲律宾的南海合作。
未来南海，可能出现越来越多由美国主导，小多边机制配合，针对中国的多边敌对行动。美国政府可能继续高举“规则”大旗，不断对中国的形象进行负面建构，这势必对南海相关声索国的中国认同产生长远影响，对中国维护自身南海海疆正当权益也构成挑战。⑭“随着美国南海政策日益激进和冒险，包括在南海空前的战略调整部署，以及与台海的战略部署的联动更加紧密，预示着中美近距离接触和产生摩擦的可能性不断加大，很容易引发错误的判断和引起误解的行为”。⑮同时，除了在南海自由航行的频率不断增加，美国可能更加突出其海上军事力量，以打消南海区域内美国盟友的顾虑，显示美国依然是“亚洲自由秩序保证者的地位。美国强行干预南海争端，主导“美日菲”三边机制，不仅对中国领土主权和海洋权益主张形成威胁，也给地区和平稳定增加战略互疑。
2.中菲仁爱礁争端的衍生与外溢
一是“南海仲裁案”可能“死灰复燃”。截至目前，“南海仲裁案”已经过去7年多。中菲围绕仁爱礁和黄岩岛领土主权之争，南海局势总体稳定可控，但总体向失控方向转化，美国继续怂恿菲律宾新政府不放弃“南海仲裁案”，向中国施加更大的压力。“南海仲裁案”“死灰复燃”可能性很大，不排除“南海仲裁案”闹剧重新登场。因此如何应对菲律宾对中国南海仲裁案的“法理战”，仍将是中国处理南海问题的重要挑战。
二是菲律宾试图“以台压华”，迫使让中国在仁爱礁问题上让步。近期，菲律宾通过对仁爱礁的固化长期占有和试图重返黄岩岛的行为，以及引发中方的可能反制，将使得中菲关系面临新的考验。2023年3月，菲律宾政府扩大与美国的《强化防务合作协定》，让美国可使用的菲律宾基地由5个增至9个，而新增的4个位于卡加延省、伊莎贝拉省和巴拉望省，伊莎贝拉省和卡加延省，面向台湾海峡，巴拉望省则靠近南沙群岛。
2023年5月，马科斯在接受路透社访问时表示，“如果台湾遭到袭击，菲律宾基地或将‘很有用’”。12月，马科斯表示“菲律宾将必须打破旧思维，作出‘范式转移’”⑯。赖清德当选后，马科斯在总统官方帐号上向其表示祝贺，“我代表菲律宾人民祝贺赖清德当选台湾下任‘总统’，期待菲台之间加强共同利益，促进和平，确保各国人民的繁荣”，公开干涉中国内政。菲律宾目前把台湾问题当做筹码，希望利用在台湾问题上的表态，转而在仁爱礁问题上向中国施压，增加中国南海海疆风险。
3.赖清德上台后的南海疆域安全风险隐患
此次美日菲三边峰会后，针对赖清德上台后可能对南海疆域形成的安全隐患，可以从极高、次高以及中低安全隐患进行分析。一是极高安全隐患。随着美国继续推行“印太战略”，拉拢菲律宾和日本，拓展小多边机制，台湾的战略地位不断提升。长期来看，相对于蔡英文两岸政策，赖清德的主张似乎更激进，更“独”，会否公开放弃南海“断续线”、承认2016年“南海仲裁案”的结果有效力，特别是承认太平岛是“礁”而非“岛屿”性质，甚至公然邀请美国军队驻守太平岛，等等，值得密切观察。这在南海海疆风险隐患等级评估中，属于极高安全隐患。
二是次高安全隐患。赖清德上台后，可能公开质疑南海“断续线”存在的合法性，积极配合美国开展“航行自由行动”，并邀请美国空军和海军访问太平岛，而美军顺势访问太平岛或在太平岛附近海域举行联合搜救、重大灾害、紧急救护等方面演练。赖清德上台后，可能质疑南海“断续线”的合法性，配合美国、日本、菲律宾等开展“航行自由行动”，并邀请美军访问太平岛，在南海海疆风险隐患等级评估中，属于次高安全隐患。
三是中低安全隐患。赖清德上台后，南海政策论述突出“一边一国”，对“断续线”不置可否，抓紧与中国大陆作切割。与美国、日本、菲律宾一道，共同谴责中国大陆在南海的正当维权行为。同时，在美国的授意和默许下，继续强化太平岛军事设施建设。赖清德南海政策论述可能突出台湾“主体性”，在南海问题上突出“一边一国”论述，这在南海海疆风险隐患等级评估中，属于中低安全隐患，是目前最有可能出现的情况。
结语
美日菲三边峰会后，南海局势更加暗流汹涌。恰逢赖清德即将上台之际，目前其虽未对南海问题作更多表态，但是否配合外部势力“以台制华”形成南海疆域风险，值得高度警惕。中国面对国际形势的风起云涌和南海局势的跌宕起伏，要始终保持战略定力，在维护自身南海合法权益的同时，要加强与南海当事国各领域合作。或者说，在南海问题上，中国既要加强沟通，也要敢于亮剑，要坚持“以我为主”，加大南海话语权建设，主动设置南海各项议题。
本文受2021年国家社科基金一般项目“两岸关系与南海海疆风险治理的相关性研究”（21BZZ088）项目资助
注释：
①《赖清德谈两岸 称若当选“总统”在对等尊严下可敞开大门谈判或合作》，《联合报》，2024年1月2日。
②《正式接任民进党党主席，赖清德淡化“台独”重申延续蔡英文两岸政策》，《联合早报》，2023年1月19日。
③《重申四个坚持 赖清德：两岸路线和蔡“总统”一致没有模糊》，《联合报》，2023年6月9日。
④《赖清德承诺延续蔡英文路线》，《联合早报》，2023年8月16日。
⑤⑥《赖清德发表胜选感言 分析：未有北京希望的要素》，台湾“中央社”，网址：https://today.line.me/tw/v2/publisher/100003，上网时间：2024年1月13日。
⑦⑨《赖清德赴海洋大学畅谈海洋政策》，赖清德、萧美琴“全国”竞选总部网站，网址：https://taiwan2024.tw/news/328，上网时间：2024年1月17日。
⑧《出席探索MARN救数百海龟鲸豚野放活动 “副总统”：持续深化海洋文化教育及海洋保育 藉由海洋与世界链结、与国际接轨》，“中华民国总统府”网站，网址：https://www.president.gov.tw/News/28092。上网时间：2024年1月15日。
⑩严峻：《台湾参与国际海洋法法庭机制：法理解析与政治影响》，北京：九州出版社2017年版，第98页。
⑪The White House, "Vice President Harris Launches Initiatives to Support U.S.-Philippines Maritime Cooperation", November 21, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/21/fact-sheet-vice-president-harris-launches-initiatives-to-support-u-s-philippines-maritime-cooperation/.
⑫The White House, "Readout of Vice President Harris's Meeting with President Marcos of the Philippines", May 3, 2023, https://www.whitehouse.gov/?s=South+China+Sea.
⑬《社论：南中国海暗流汹涌》，《联合早报》，2024年4月16日。
⑭陈本铿、洪文生：《美国“印太战略”语境下蔡英文当局南海政策及其影响因素》，《闽台关系研究》，2021年第4期，第51页。
⑮郑先武、王腾飞、薛亮：《美国“一体化威慑”战略下的南海政策及影响》，《南洋问题研究》，2023年第4期。第19页。
⑯《小马克斯：须打破旧思维解决南中国海争端》，《联合早报》，2023年12月20日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年5月号，总第317期，P78-82） |
