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| 图1：2022年中国半导体产业上市公司区域热力图 |
中评社╱题：“战略脱钩vs战略耦合：两岸半导体产业合作前景与挑战” 作者：倪桂桦（深圳），香港中文大学（深圳）人文社科学院博士后研究员、中国科学技术大学人文与社会科学学院博士后研究员；叶光合（台湾），南京大学国际关系研究院博士研究生
【摘要】半导体产业在东亚的兴起是“战略耦合”理论的产物，但随着中美全面竞争与博弈的激化，“战略脱钩”理论正转化为美西方具体政策与实践，并作用于半导体产业。推动两岸高科技产业合作是深化融合发展、推进国家统一的重要组成部分，也是壮大中华民族经济、发展新质生产力的内在要求，更是遏制和纠正美西方及“台独”分裂势力谋求两岸“战略脱钩”的关键一招，具有极为重要的战略意义。当前两岸半导体产业合作仍面临着内外部诸多挑战，宏观层面的地缘政治和经济脱钩风险仍在加大，微观层面企业间的知识产权保护和同质化发展问题依然突出。大陆方面应利用超大规模市场与新型举国体制优势，增强对台资半导体企业的吸引力和向心力，提振台企应对政治风险的信心，破除当前影响两岸要素流动的机制障碍，向台资半导体企业全面开放“国产替代”市场，以强有力的“战略耦合”抵御“战略脱钩”。
两岸融合发展是新时代推进和平统一的重大政策主张，尤其是在高科技领域，加强两岸高科技产业合作既是贯彻落实党的二十大精神的应有之义，也是发展新质生产力的内在要求。习近平总书记指出要“整合科技创新资源”，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。①半导体产业是两岸科技合作与产业融合发展的关键所在：半导体产业不仅是一个国家促进经济发展、保障国家安全的重要基础，也是一个国家科技创新能力和国际竞争力的重要标志，具有非常重要的战略意义。
习近平总书记在第十四届政协民革科技界环境资源界联组会上的重要讲话中指出，要积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展。加强两岸半导体产业合作，不仅是贯彻党解决台湾问题总体方略的具体实践，也是加快形成新质生产力的重要举措，更是应对中美科技竞争、突破美国主导的对华科技封锁的内在要求。然而，面对海峡两岸之间不断加深的政治分歧以及中美战略竞争长期化的国际形势，如何推动两岸半导体产业的深度合作显然是一项充满挑战又极具战略意义的工作。
一、海峡两岸半导体产业“战略耦合”的重要性
“战略耦合”（Strategic Coupling）是指一个区域中的经济主体（企业或者政府），有目的地协调、组织和安排区域资产（regional assets，例如技术、生产资源、劳动力资源或者特殊制度），与全球生产网络的主导者（一般是跨国企业，也称lead firms）进行交换的过程，也指东亚企业融入全球生产网络中领先企业竞争性规则的过程。其“战略性”体现在作为参与主体的企业和国家（或地区）在融入全球生产网络过程中所展现的主动性，东亚国家（或地区）的领头企业更是在这一过程中引领了本国（或地区）的经济转型，近三十年来半导体产业在中国大陆和台湾地区、日本、韩国等地的发展，正是政府与企业协作的“战略耦合”产物。②半导体作为具有战略意义的关键产业，中国政府有必要采取积极主动的政策措施，推进两岸半导体产业的“战略耦合”：一方面，海峡两岸在半导体产业链分工上有着较强的互补性，台湾半导体企业在大陆已有一定的投资规模且技术较先进，而大陆有超大规模的市场优势，两岸有“战略耦合”的可行性；另一方面，在中美战略竞争长期化的背景下，此举可以加强大陆与半导体产业全球供应链网络的联系，应对美国在该领域对中国的“战略脱钩”（Strategic Decoupling），两岸有“战略耦合”的必要性。
1.推动两岸半导体产业“战略耦合”的可行性
海峡两岸共同打造半导体产业集群具有天然的区位优势和产业基础，有着“战略耦合”的可行性。大陆半导体产业集中分布在长三角和珠三角地区（图1），为推动两岸半导体产业融合发展创造了得天独厚的条件：⑴高等教育资源丰富，人才优势显着。两个区域高等院校和科研机构众多，可以为半导体产业发展持续提供所需的专业人才和智力支持。⑵产业基础雄厚，技术实力较强。两个区域都拥有完备的供应链体系和成熟的产业生态，尤其是在封测领域形成了较强的竞争优势，集聚了一批具有国际竞争力的半导体企业和研究机构，能够开展高水平的技术研发。⑶政策支持力度强，集群效应显着。长三角和珠三角的半导体产业集聚区域，在国家相关扶持政策的基础上，出台了各类激励政策，如财政补贴、税收优惠、研发项目支持、融资支持、土地优惠、项目奖励和人才激励等强有力的支持政策，此外，不少地方政府成立专项基金用以支持本地半导体产业集群化发展，形成集聚效应，提升半导体产业的竞争力。⑷区位条件优越，国内外市场广阔。珠三角地区与东盟十国、新西兰、澳大利亚、韩国和日本等RCEP成员国经贸网络密切，近些年粤港澳大湾区建设更是有力地提升了区域内资源流动的自由度和便利性，实现大湾区内部与RCEP成员国之间商品、要素和服务市场的深度融合，可以更好地链接国际市场，吸引国际资本和人才；长三角一体化发展涵盖上海、江苏、浙江、安徽三省一市，约占中国四分之一的经济总量，经济活跃、开放程度高、创新能力强，且海陆空交通便利，基础设施发达，便于承接产业转移、开拓国内外市场，两个区域都是中国电子信息产业最为发达的区域，在此基础上打造海峡两岸共同市场，可以为两岸半导体产业的融合发展提供坚实的市场基础。
［图1：2022年中国半导体产业上市公司区域热力图］
2.推动两岸半导体产业“战略耦合”的必要性
打造两岸半导体产业集群，有助于增强中国应对国内外风险的实力，“战略耦合”具有必要性。受到新冠肺炎疫情和大国权力竞争的影响，半导体产业供应链网络呈现出碎片化、本土化、近岸化的趋势；出于维护国家安全的考虑，各国竞相出台激励性的产业政策以提升本土晶片制造能力，加剧了半导体产业国际竞争的烈度。面对这样的国内外形势，海峡两岸共同打造具有国际竞争力的半导体产业集群，既是充分发挥两岸要素优势、促进两岸经济协同发展的内在需要，也是有效保障国家经济安全、应对大国权力竞争的必然要求。
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